利益主体诉求视阈下义务教育公共服务均等化的制度设计.pdf

2017年第 1期 东北师大学报(哲学社会科学版) NO．1 2O17 总第 285期 JournalofNortheastNormalUniversity(Ph订0s0phyandSocialSciences) Sum No．285 利益主体诉求视 阈下义务教 育 公共服务均等化的制度设计 柳欣源 ，姚玉香 (1．华东师范大学 生态与环境科学学院，上海 200241； 2．吉林师范大学 教育科学学院，吉林 四平 136000) [摘 要]义务教育作为基本公共服务的组成部分，其均等化水平在一定程度上影响着基本公共服务 均等化整体 目标的实现。为了推进义务教育均等化的进程，笔者以利益主体诉求为视阈，探讨实现义务教 育公共服务均等化的制度设计理路。指出义务教育公共服务均等化本质上是一种利益重分，重分利益实际 上是对义务教育中主体的利益诉求与资源进行整合。由于义务教育中涉及国家与政府、学校与教师、学生 及家长等多元主体及其利益诉求，忽视任一主体的利益诉求都难以实现真正意义上的义务教育公共服务均 等化。只有统筹兼顾多元主体 的利益诉求 ，对其利益冲突进行协调整合 ，才能真正实现义务教育公共服务 均等化 的 目标 。因此 ，实现义务教育公共服务的均等化须以统筹兼顾为原则，建立健全义务教育公共服务 的利益表达制度、财政转移支付制度和相关配套保障制度。 [关键词]利益相关者；义务教育；公共服务；均等化；制度设计 [中图分类号]G40 [文献标志码]A [文章编号]1001—6201(2017)01—0173—06 “办人民满意的教育”，是 “十六大”以来党和 响着和谐社会 的构建 。而要推进义务教育公共 政府对教育事业发展提出的殷切期盼 ，是党和国 服务均等化 ，必须厘清 以下几个问题 ：义务教育 家基本公共服务能力 的基本体现。义务教育作 公共服务均等化 的实质是什么?其涉及 的主体 为整个国民教育的基石 ，涉及所有 的适龄儿童和 都有谁?他们 需要怎样 的义务教育公共服务? 青少年 ，其均等化程度不仅关涉人 民对 国民教育 在此基础上 ，我们才能设计 出有效的制度保障义 的满意度 ，同时也关涉人 民对政府基本公共服务 务教育公共服务均等化 的顺利推进。本文在分 的满意度 。因此 ，《中华人 民共和 国国民经济和 析义务教育公共服务均等化的本质及其相关利 社会发展第十三个五年规划纲要》(简称 《十三五 益主体诉求 的基础上探讨推进义务教育公共服 发展规划纲要》)将基础教育列入基本公共服务 务均等化的制度设计 。 项 目清单的第一项 ，强调通过完善免费义务教育 一 、 利益重分 ：义务教育公共服务 等举措来推进基本公共服务均等化 目标的实现 。 均等化的现实意蕴 自1986年 《中华人民共和国义务教育法 》颁布以 来 ，我国的义务教育虽然取得 了长足的进 步 ，并 义务教育是以法律形式规定 的所有适龄儿 基本实现了全民普及 ，但非均等化发展还非常严 童和青少年都必须接受的，国家、社会和家庭 必 重 ，这不仅有悖于教育公平 ，也在一定程度上影 须予以保障的国民教育 。因此 ，从某种意义上来 [收稿 日期]2o16—09一lO [基金项目]国家社科基金重点项 目(14AGL017)。 [作者简介]柳欣源(1984一)，女，吉林长春人，华东师范大学生态与环境科学学院教师，华东师范大学教育学部博士研究生；姚玉香 (1978一)，女