台湾地区通讯保障及监察规管历程及机制.pdf

广州市公 安管理干部 学院学报 2013年第 1期 No．1，2013 Joum~ofGuangzhouPoliceCollege 总第 87期 Sum87 台湾地区通讯保障及监察规管历程及机制 刘 涛 谭政 内容摘要：通讯监察活动一直是我国台湾地区执法机关预防和打击犯罪的重要手段之一，其 “双刃性”的特 性决定了必须对其予以有效规管。随着 《通讯保障及监察法》的颁布实施，以及相关配套细则的完善，台湾地 区对通讯监察活动作 出了详细明确的规范，明确了通讯监察的基本内涵，对通讯监察的事由、授权机制、终止 机制、资料处理以及监督机制等 内容作出了明确的规定，有效地规范了通讯监察活动。对大陆技术侦查规范 化有着积极的借鉴作用。 关 键 词 ：台湾地区 通讯保障及监察 立法缘起 规管机制 我国台湾地区执法机关为了侦破案件，一直以来都注 “法务部”函报 “行政院”邀请有关机构研讨后，认为确有立 重通讯监察手段的使用 ．但在 1999年之前，执法机关多采 法的必要性，于 1990年 9月指示 “法务部”制定本法草案。 用迂回变通方式开展通讯监察 ．如以对电信机关签发搜索 于是 ，“法务部”开始搜集相关资料 、翻译相关法典 ，邀请专 票的方式进行监听或以传票传唤证人的方式传唤电信机关 家、学者举行座谈会，广泛听取社会各界的建议和意见。同 的人员携带通联纪录出庭等，这严重违反了正当法律程序。 时还派员赴英国、美国、德国考察通讯监察制度的理论基础 随着经济社会的发展，台湾地区民权意识的进步 ，以这种灰 和司法实践，并邀请有关机关协商，拟订了立法原则及要 色的方法来进行通讯监察已不合时宜。在兼顾通讯 自由和 点。【并于 1991年5月成立了起草委员会。在综合相关国家 维持社会秩序的立法 目的下 。终于在 1999年颁布实施了 和地区的相关理论和实务资料的基础上，根据相关实际需 通《讯保障及监察法》(以下简称本法)，从实质上和程序上 求，参照了现行法律体系，历经繁复的立法程序，最终于 都对通讯监察活动作出了相对缜密的规范。 1991年9月完成了 《讯监察法 (草案)》，在提交 “行政院”审 查时又将名称更改为 通《讯保障及监察法 (草案)》(以下简 一 、 立法缘起及经过 称本法草案)。 台湾地区立法规范通讯监察制度，有其特殊的背景。在 1999年6月22日，台湾地区 “立法院”在历经前后7年 本法颁布以前，执法机关运用通讯监察活动的频率已经相 的审议 ，终于 “三读”通过了本法草案，并于 7月 14日公布 当高，在打击犯罪活动中发挥了重要作用。然而其不利的一 实施，从而使台湾地区执法机构的通讯监察终于实现了有 个方面也多有体现，即运用不当会严重侵害人民的基本权 法可依。本法总计34条 ，除最后两条属于技术性规定 (分别 利。随着时代的发展，台湾地区民众人权意识的高涨加快了 规定施行细则的制定机关及其生效时间)以外，其余32条 规范通讯监察活动的步伐。民众普遍认识到公民权利的限 分别对通讯监察的 目的，通讯监察的案件范围。通讯监察的 制必须符合法律的规定 ，并且只有在获得法律授权后才可 对象，通讯监察的申请程序 ，核发通讯监察书的机关及其要 实施。这是导致本法出台的深层次原因。当然由于通讯监察 件，通讯监察书的内容，通讯监察 的执行 ，协助通讯监察执 的无法可依．而导致台湾地区执法机构滥用通讯监察权而 行的机关的法律义务，事后对被监察人的告知．通讯监察的 出现的混乱局面对民权的严重创伤。也是促使台湾地区本 报告制度，通讯监察所获资料的保存与销毁，通讯监察所得 法出台的另一个重要原因。l_【同时，世界各地区针对恐怖主 资料的使用及其例外情况，非法通讯监察的法律责