唐王朝县政监察的形式、内容及特点.pdf

2015年 11月 唐 都 学 刊 NOV．2Ol5 第3l卷第6期 TangduJournal V01．31 No．6 【汉唐研究】 唐王朝县政监察的形式、内容及特点 张玉兴 (天津师范大学 历史文化学院，天津 300387) 摘 要：唐王朝为保证县级行政的正常运转，从御史监察到勾检制 自我监控，建立起一套 内外相维、多途径的 监察体系。县政监察 内容包括户口赋税增减、官员贪赃枉法、公事失职及司法刑狱等。唐王朝县政监察体现 出多 渠道、全方位交互进行，定期与不定期、外部与内部监察相结合，监察有严格的标准并以主官县令为主等特点。 关键词：唐代；县政；监察；形式；内容；特点 中图分类号：K242 文献标志码：A 文章编号：1001—0300(2015)06—0043—04 收稿 日期：2015—06—28 基金项 目：教育部人文社会科学青年基金项 目：“3—10世纪县级行政演变研究”(11YJC770087)；天津市 “131” 创新型人才培养工程第三层次人才资助项 目的阶段成果 作者简介：张玉兴，男，山东滕州人 ，天津师范大学历史文化学院副教授，史学博士，主要从事魏晋南北朝隋唐 史研究。 中国古代县级行政位于庞大官僚体制的底层 ，是联系中 定州郡对县的考察一般每年都需逐县进行 ，如 《全唐文》卷 央政权与基层社会的重要纽带。历代统治者为了确保县政 一 。九 《令州府长吏每年考课县令敕》载：“县令……宜令随 的正常运转，都不断采取有效措施进行监察 ，这从秦代设立 处州府长吏，逐县每年考课”[21215。唐肃宗颁布的 《申戒刺 常驻于郡的监御史，到两汉 “掌监属县”u的五部督邮，再到 史考察县令诏》载：“其天下县令 ，各仰本州府长官审加详 隋朝的司隶台和谒者台莫不如此。唐王朝在吸收前代经验 察。”刺史到任后，第一件需要做的事情就是 “察有罪累及不 的基础上，建立起一套完善的县政监察体系，多形式、全方位 称职者，任具状奏闻请 ，然后无所与替” ”。除长官以外， 地进行监督，并形成 自身的特点。从学术史角度看，已有成 府州郡的佐官如别驾、长史、司马、诸曹参军事等，他们也有 果多偏重于对地方监察制度的整体研究①，但极少从县政角 监察属县之责。如开元四年(716)苏颞的 《遣王志情等各巡 度进行个案剖析。本文以县政为中心，重点考察唐王朝县政 察本管内制》载：“……扬州长史王志情等……宜令各巡本 监察的各种形式、具体内容及所表现的特点，以期对 当前 的 管内官人 ，……其官人有老弱及久病，妨于政理，并才用劣 廉政建设有所殷鉴。 下，全不称职者，上佐以下，委使人并停务；其官重要者，便简 一 、唐朝县政监察的形式 ① 涉及唐代地方监察体制研究的成果，主要有杜文玉 所谓的监察形式，即行政学上的监督主体，是相对于监 《论唐五代藩镇使府内部监察机制》(《文史哲12014年第5 督客体——县级行政而言 ，主要指通过何种机构或官员对县 期)，杜文玉 《唐五代州县内部监察机制研究》(《江西社会科 政进行有效的监察。大体而言，唐朝的县政监察形式分为外 学12013年第2期)，李治安 《中国五千年中央与地方关系》 (人民出版社，2010年版)，胡宝华 《唐代监察制度研究》(商 部监察和内部监察两种 ，不同形式各有其途径。 务印书馆 ，2005年版)，夏炎 《