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专业合作社参与精准扶贫问题研究 　　摘 要：改革开放后尤其是21世纪以来，我国农民合作社发展迅速，在农村扶贫开发中发挥了重要作用。在精准扶贫的新阶段，合作社应发挥更大、更积极的作用。但在合作社参与精准扶贫的实践中，存在政府对合作社支持不够，合作社内部管理混乱、益贫性不足等诸多问题，应通过探索农民合作社带动精准扶贫开发的多种模式、加强政府对合作社的扶持、完善合作社内部管理等加以解决 关键词：专业合作社；精准扶贫；精准识别；益贫性 中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）23-0018-02 一、合作社参与精准扶贫的意义与作用 改革开放以来，在扶贫开发过程中，专业合作社在贫困治理方面的作用逐渐被人们所重视。根据2007 年《合作社法》的规定，农民专业合作社是“在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织” 精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，“扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。”从理论上讲，首先，农民合作社植根于当地熟人社会，对当地情况最为了解，有助于解决“扶持谁”的问题；其次，农民合作社承接国家扶贫资源，吸纳贫困农户自有资源和资本，通过合作社的产业项目、技术培训、金融合作等，解决“谁来扶”的难题。因此，合作社参与精准扶贫，是新时期加快我国贫困地区农业、农村全面发展，形成精准扶贫长效机制的一个重要突破口 截至2016年3月底，我国的150多万个农民合作社已经吸纳1亿多户农民加入，覆盖全国近半数农户，成为分散农户联合起来共同脱贫致富的重要载体和途径。如果能够将国家财政扶贫资源与合作社直接对接，并部分量化为贫困农户在合作社中的股权，同时充分保障贫困农户在合作社中的正当合法权益，则有利于合作社和贫困农户的共同发展 二、合作社参与精准扶贫过程中存在的问题 鼓励合作社参与精准扶贫，缘于其有较强的益贫性，能满足贫困人群自我发展和贫困地区可持续发展的需要。从现阶段合作社参与扶贫开发的实践来看，政府、合作社、贫困农户三者之间的共赢机制还没有完全建立。问题主要表现在以下方面 （一）政府对合作社参与精准扶贫的支持存在不足 政府对于合作社的支持，在一定意义上决定着合作社参与精准扶贫的成败。从现有政策环境来看，并不缺乏鼓励合作社参与农村发展的政策制度。但是，这些政策仍然存在几个方面的问题。其一，缺少益贫性，政策被扭曲。没有直接瞄准贫困地区和贫困人群，很多合作社变成“大户吃小户，企业吃农民”的平台。一些合作社打着带动贫困农户的旗号，实质上是为了谋取更多的市场利益和争取更多的政府资源。其二，缺少操作性。现有政策制度大多是对农村合作社宏观层面的指导性意见，缺少实施细则，缺乏法律效力，政策措施难以落实到位。其三，现阶段政府对合作社的支持还处于起步阶段。政府对合作社参与精准扶贫的支持还处于起步和探索阶段，存在一定的不确定性，政府也缺少针对合作社的考评体系和有效的考评方式，降低了合作社对贫困农户的带动效果 （二）合作社内部的能人控制现象和利益分配矛盾 农民合作社内部的利益关系主体包括合作社的核心成员、普通社员以及贫困农户。贫困农户在合作社中的比例较少，是需要特殊照颇的对象。但是，很多合作社缺少法律规定的制度架构，仅仅只有理事会发挥作用，社员大会和监事会或者不完善，或者形同虚设，导致在合作社的经营管理和利益分配过程中“内部人控制”的现象非常严重，贫困农户在利益分配方面缺少参与机会和权利，仅能从合作社的盈余中得到少量的收益，这样的收益不足以让贫困农户实现脱贫和自我发展 （三）精准扶贫资源在合作社之间的分配不均衡 某种程度上，政府扶贫资源的分配具有“嫌贫爱富”的选择性特征，合作社规模越小，发展能力越差，则越难从政府争取到扶贫资源。政府扶贫资源分配主要倾向于那些规模较大、竞争能力较强的合作社，而真正更具益贫性的小合作社则较难获取政府支持，不利于合作社扶贫作用的充分发挥 三、专业合作社参与精准扶贫的对策建议 （一）政府支持鼓励合作社参与精准扶贫 政府应支持和规范合作社发展。首先，要尊重农民和合作社的意愿，地方政府要避免把政府意志强加于合作社，这违背了合作社的初衷和原则。其次，避免直接以政府的名义组建各种合作社，使合作社实际上成为政府的一个派出机构。第三，政府对合作社的支持手段应多元化，直接拨款补助合作社的方法过于单一，扶贫效果不佳 政府应重点鼓励三类合作社参与精准扶贫：一是企业领办型合作社。这种合作社拥有优