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新制度主义视角下高职招生考试制度的问题及改进 　　摘 要：高职招生考试制度改革已初步建立起多样化的技能人才招生方式，对于推动现代职业教育体系建设产生了一定的积极成效。然而我国高职招生考试制度仍缺乏良好的运行环境，不但制度本身设计不完善，还存在配套制度不健全、与非正式制度起冲突等多重困境。优化高职招生考试制度，需要加强顶层设计，构建科学合理的制度组织结构；完善配套制度，优化高职招生考试制度供给；加强非正式制度建设，实现正式制度与非正式制度的融合 关键词：高等职业教育；招生制度；考试制度；配套制度；非正式制度 高职招生考试制度改革是遵循高等职业教育人才选拔和培养规律，实行分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式改革的有效探索。《教育部关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》颁布以来，高职考试招生制度改革已初步建立起多样化的技能人才招生方式，对于推动现代职业教育体系建设产生了一定的积极成效。但是，高职考试招生制度尚未形成良好的制度运行环境，仍然存在一些制度性缺陷。本文通过对全国29个省（市、自治区）的110所高职院校的中层干部进行调研①，就高职招生考试制度改革问题展开讨论，并提出改进建议 一、 高职招生考试制度改革面临的制度困境 当前高职招生考试制度改革缺乏良好的制度运行环境，既存在制度设计的不完善问题，又缺乏健全的配套制度供给和非正式制度予以改革支撑 （一）制度设计不完善：技能考试作为分类选拔人才的工具有效性不足 高职招生制度改革是由制度非均衡引起的高职考试招生制度变迁。所谓制度非均衡，“就是人们对现存制度的不满意或不满足、意欲改变而又尚未改变的状态”[1]。现代教育研究表明，具有不同智能类型和智力结构的人，对知识的掌握具有不同的指向性。形象思维强的人能较快地获得基于“技能”或“行动”方面经验型和策略型的隐性知识，而对陈述性的显性知识相对排斥，因此，形象思维能力强的人一般说来更适合接受高等职业教育。[2]由此可见，职业教育作为区别于普通教育的一种教育类型，具有独立的受众群体，然而长期以来我国却缺乏与此相适应的独立的招生考试制度。鉴于原有招生考试制度的“供给”已经陈旧落后，无法满足新的现实需求，因此人们对旧有制度产生不满，导致高职招生考试制度处于一种非均衡状态，从而推动了高职招生考试制度的变迁。高职招生考试制度变迁的目的是对人才实行分类选拔、分类培养，通过增加技能考试，将具有较好技能基础和适宜读职业教育的人才选拔出来。也就是说，技能考试成为高职招生考试制度的一个非常重要的人才分类选拔工具 然而，两年来的实践发现，高职招生考试制度实施与改革的设计初衷产生了很大背离，技能考试作为选拔技术技能预备人才的工具有效性不足。主要问题在于，招生对象普遍缺乏必要的专业基础知识，导致技能考试无法进行有效考核。首先，普通高中是当前高职院校生源的主要来源，面对这些大多“零技能”的普通高中生源而言，技能考试只能考察出学生对某行业或职业的一种倾向性爱好，这对于该学生是否真正适宜在该专业发展并没有实质性作用。其次，当前技能考试中对于技能的考核形式也无法测试出学生的实际技能水平。调查显示，当前技能考试主要存在三种形式，一是以试卷形式测试理论技能，二是进行最为基础的技能操作，三是以普通面试替代专业综合素质测试，通过提问、才艺表演、作品展示等方式测试考生的专业通用能力。这些形式都难以测试出学生在高职教育专业学习中的能力素质匹配度 （二）制度供给不足：配套制度不健全制约高职招生考试制度效能的发挥 任何新制度的创立或者一项制度要发挥作用必须获得互补性制度的协调与配合，否则便会产生“制度供给不足”，即制度的供给不能满足人们对新制度的需求从而导致制度真空的存在或低效制度不能被替代。[3]当前，高职招生考试制度改革配套制度不健全，已经出现严重的制度供给不足，阻碍制度改革效能的发挥，无法达到帕累托最优。主要表现为四个方面 一是职业资格证书制度和就业准入制度尚未大范围实施。高职招生考试制度是科学选拔技术技能预备人才的手段，职业资格证书制度和就业准入制度是确保技术技能人才的社会地位、提升职业教育吸引力的根本保证。因此，高职招生考试制度是标，职业资格证书制度和就业准入制度是本。只有在职业资格证书和就业准入制度得到很好落实，学生都愿意报考高职院校的前提下，高职招生考试制度的分类选拔效能才能有效发挥，否则只能成为“无米之炊” 二是基础教育的课程结构和评价方式不足以支撑高职招生考试制度的实施。当前，基础教育阶段对技能教育严重弱化，导致高中毕业生在报考时不具备自主选择高职院校和专业的能力。同时，高中阶段教育对学生的评价标准单一，学生综合素质评价体系不健全，也制约了单独招生、综合评价招生等多种招生方式的有效实施 三是经费保障