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检察业务管理的域外考察与实证研究 　　摘 要 作为完善检察监督体系、提升法律监督能力的重要工作，我国的检察业务管理与美国、德国的相关检察业务管理制度存在某种共通之处。本文在分析我国检察业务管理制度存在问题的基础上，通过考察、借鉴域外相关制度，在检察文化、精细化、规范化、信息化等诸方面提出了完善检察业务管理的路径 关键词 检察业务管理 域外考察 法律监督 作者简介：李智雄，武汉市蔡甸区人民检察院检察长；梁伟栋，武汉市蔡甸区人民检察院干警 中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.236 当前，全国检察机关高度重视检察管理工作。曹建明检察长在第十四次全国检察工作会议上指出，在司法体制改革过程中要进一步健全执法管理、队伍管理和保障管理机制，提高检察管理科学化水平。检察工作面临许多管理瓶颈，而检察业务管理工作直接影响到检察工作的科学发展 检察业务管理是检察机关依法履行法律监督职能所开展的各项业务工作，主要包括刑事检察、职务犯罪侦查预防、民事检察、行政检察、控告申诉检察、人民监督员、检察委员会、检察理论与应用研究、案件管理等多项业务工作。 就检察业务工作实践而言，执法办案是核心，也就是曹建明检察长在第十四次全国检察工作会议上提出的检察监督体系，除此之外，还有综合性检察业务工作。它虽然不办理具体案件，但为执法办案提供智力支持和专业化协作，比如检察委员会工作、检察理论与应用研究工作、检察统计工作、档案人事工作。因此，检察业务管理除了对执法办案的管理之外，还包括对综合性检察业务工作的管理。当前，武汉市检察院党组提出“武汉检察工作在全国副省级城市检察机关中进入前列”的目标，即法律监督工作实现从量变到质变，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，在提高检察业务管理工作硬实力的同时，提高检察业务管理工作的软实力，因而在检察工作实践中，分析和借鉴域外相关制度，加强检察业务管理工作的理论研究与实证研究，显得尤为重要 一、检察业务管理域外相关制度的考察 （一）美国检察业务管理 美国现代检察业务管理制度产生于20世纪70年代，是经历了长期的探索而形成的，主要有以下一些相对科学、完善的制度 1.诉前审查制。诉前审查制是指案件在正式决定起诉前由经验较少、对办案政策把握不准的检察官助理先行审查，以理清各种各样的证据，确定案件的严重性，并建议以适当的罪名进行起诉。 进行诉前审查的目的在于为有限的资深检察官挑选哪些案件可以起诉，哪些案件不能起诉。审查人员的经验使他们能够判断证据的力度，而且能使起诉反映有关办案政策 2.撤诉减诉审批制。撤诉减诉审批制是指出庭诉讼的检察官，为了达到辩诉交易而撤诉或减少某项指控时要经过批准的一项制度。这是对美国检察官起诉自由裁量权的限制。审批撤诉或减少控诉由出庭诉讼部门的主管人员负责。出庭诉讼的检察官助理希望减少被告人罪责以进行辩诉交易时，必须向自己部门领导递交一份申请书，并列明自己的理由 3.持续跟踪起诉机制。分段流水作业是美国检察官传统的办案方式，20世纪70年代中期实行起诉方式改革以来，执法协助管理局资助开发并推广了持续跟踪起诉方式。这种方式要求一个案件由一个或几个检察官助理从头到尾，除非特殊情况，案件处理完毕之前不能换人。持续跟踪起诉的优点在于，一个检察官助理持续跟踪起诉一宗案件可能收集到更多证据，有利于控制辩诉交易 4.案件管理信息系统。无论实行诉前审查制、撤诉减诉审批制，还是实行持续跟踪起诉方式，都关系到对案件严重性评估。通过翻阅案件来评估案件严重性是一种比较笨拙的做法。为了提高案件评估质量和效率，案件管理信息系统应运而生，而且得到执法协助管理局的大力推广。案件信息管理系统是一种计算机评估系统，这种系统包括被告人资料、检察官助理所办的所有案件、案件在不同的起诉环节所受到的处理，等等 （二）德国检察业务管理 在德国，检察机关附设在法院系统内部。其检察业务管理制度主要是以下两种： 1.检察长对案件的直接管理制度。检察长负责根据当事人名字的字母分配案件，监督本院检察官履行职责。每名检察官有权决定自己承担的案件，决定是否起诉。但是检察长对于检察官办理的案件可以行使接管权和转移权。实践中，检察长和检察官如果对某一案件是否起诉发生分歧，需要进一步了解情况，和检察官会谈，争取达成共识。如果检察官仍然不能接受检察长的建议，检察长有权把案卷调走。从法律上讲，检察长可以将案件交给其他检察官办理，但事实上，如果其他检察官与检察长意见仍然存在分歧，检察长就必须自己办理。因此，实践中检察长行使接管权和转移权的情况非常少 2.办理案件专业分工制度。对于特别专业的案件集中到特定的科办理。比如劳动保护案件、医