景德镇政府信息公开监督机制与法律保障体系研究.docVIP

景德镇政府信息公开的监督机制与法律保障体系研究 　　摘 要：自2008年以来，景德镇政府信息公开工作开展了近8年的时间，它为我市民众参与政府事务，了解政府组织、决策及行为提供了现实依据。根据景德镇市政府政务公开网的信息，我市的政府信息公开包括主动和依申请两方面。培育市民的权利意识、构建服务型、透明型政府，完善政府信息公开的法律监督机制应是加强我市政府信息公开工作的重要环节。通过对政府信息公开这一法律制度的阐述，结合我市市情，分析当前的不足，提出我市政府信息公开的监督机制与法律保障体系的构建模式 关键词：景德镇；政府信息；公开；监督机制；法律保障 信息时代的到来意味着民众对社会的了解不再限于传统的方式，政府是作为社会的管理者，拥有着最为完善的信息资源平台，同时，政府也是社会的服务者，应将与民众密切相关的信息（在不侵犯他人隐私、符合保密法的前提下）公开以便保证公民的知情权的实现及政府的依法行政 一、政府信息公开法律制度概述 （一）政府信息公开的法律关系要素 根据《政府信息公开条例》（以下简称条例）第2条的规定，政府信息的制作或发布主体是行政机关，一般来说，行政机关履行的是管理职能，因此，在履行职责的过程中，容易记录和形成一定的内容，这个内容就是政府信息。政府信息公开有两种方式，一是主动公开，二是依申请公开。政府信息公开的目的在于保障公民的知情权以及依法行政，构建服务型政府，促进社会和谐。在政府信息公开的法律关系中，政府作为信息的制作者理应是信息公开的义务主体；在我国政府包括三类：一类是各级人民政府及政府的组成部门；二类是在管理公共事务方面有专门职能的各类部门，如地震局、气象局、银监会、证监会、保监会等；三类是企事业单位，这类单位管理与人民群众的生产、生活密切相关的资源，如医院、学校、供电、水、气部门等。根据依申请公开原则，任何公民可以根据自身的需求，（包括自身的生产、生活或研究方面），此时，有权申请政府信息公开，即权利主体；政府信息公开的范围即客体是指主动公开的内容，包括了县级、设区的市一级以及乡镇级的重点主动公开内容。此外，《条例》规定了法定不予公开的信息，主要表现在主动公开和依申请公开的内容只要涉及到国家秘密，商业秘密和个人隐私都属于这个范畴，此外，未经第三方同意的不得公开 （二）政府信息公开的监督保障制度 2003 年 3 月 19 日，温家宝总理在国务院第一次常务会议上提出要建立一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府，这一理念与现代社会发展相适应，公正透明应是现代政府的新标准。对于什么是透明政府，有学者认为表现在三个方面：1、政府组织的透明，即公众有权知道政府在做什么；2、政府决策的透明，即公众有权知道政府为什么要这样做，政策、法规为什么这样制定；3、行政行为的透明，即政府怎么做的问题。[1]透明政府的构建是政府信息公开的标志，政府信息公开本是为政府依法行政与公民知情权之间搭建了一个沟通的桥梁，但是，政府作为权力的拥有者、信息的制作者，相对于公民来说，具有一定的优势地位，因此，公民信息权利的获取需要政府信息公开的有效监督，在规定公开范围与程序的同时，不应忽视监督的作用，为保障服务型、透明型政府的构建，维护公民的参与权、知情权，关于政府信息公开工作的监督和保障的内容与程序，《条例》做了专门的规定。制度方面，包括考核、社会评议和责任追究；这些工作的开展是各级人民政府法定职责，当然这也强调了定期性，但是《条例》并没有明确具体时间。由于行政机关有依法履行政府信息公开的义务，若违反此项义务，公民、法人或者其他组织有举报权，途径包括以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报； 收到举报的机关应当予以调查处理。此外，根据行政法的相关理论，行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，被侵犯者可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。[2] 二、景德镇政府信息公开现状分析 （一）主动公开政府信息考察 自《条例》实施以来，我市市级各部门及区级各部门、县级各部门、县级市各部门都积极主动进行政府信息公开工作，通过政府门户网站、部门网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式主动公开本部门的政府信息 根据《景德镇市人民政府信息公开指南》的规定，政府信息主动公开应涉及概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、财经信息、行政执法、公共服务。从景德镇政务公开网信息获知的内容看，信息公开内容较为简单，主要体现在部门概况的信息介绍、工作动态、定期公布一些与职能相关的文件等方面，如对“突发公共事件”公开的数量极少，甚至有的部门没有任何这方面的内容。“公共服务”方面非常少，而这方面的内容又与普通百姓的利益密切相关 （二）依申请公开政府