第八章公共财务治理.docVIP

第八章公共财政管理 本章是重点 第一节 公共财政管理概述 1、公共财政的含义？ 是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 2、公共财政的基本特征有哪些？ （1）以弥补市场失灵为行为准则；（2）为市场经济提供一视同仁的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。 3、公共财政管理的定义？ 公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 4、公共财政管理的定义包含哪些方面的内容？ （1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全部内容；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理技术是多元的；（5）公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。 5、公共财政管理的目标有哪些？（07试题） （1）效率；资源的有效配置。（2）公平；通过转移支付，帮助社会弱势群体，基本生活保障。（3）稳定。保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保证宏观经济的稳定增长。 6、公共财政管理的地位？ 首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中居于核心地位。其次，在西方国家，公共财政的政治背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。再次，公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。 7、公共预算的含义：公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。 第二节 公共预算管理 8、公共预算的特点有哪些？ （1）计划性；（2）透明性；（3）全面性；（4）法律权威性；（5）政治程序性。 9、公共预算的分类有哪些？ （1）按不同的政府级别：可分为中央公共预算和地方公共预算。 （2）按不同的编制形式：可分为单式和复式预算 （3）按不同的预算作用时间：可分为年度预算和中长期预算 （4）按不同的收支管理范围：可分为总预算和单位预算 公共预算管理的定义：公共预算管理有广义和狭义之分。广义的公共预算管理是指政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。狭义的公共预算管理是指政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。 ★★10、公共预算主要有哪些基本模式？ （1）分项排列预算模式。以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。分项排列预算在会计上有着简便的优势，可以按照总科目、科目、二级科目、明细科目等分类清晰地看出预算资金在不同项目中的分配情况。 （2）规划－计划－预算制度。规划－计划－预算制度是20世纪60年代在美国发展起来的预算管理模式，1961年美国国防部长麦克拿马拉在五角大楼首先使用了这一模式。分为规划、计划、预算三个步骤。要点：（1）确定预算项目目标；（2）从众多目标中选择最紧迫的目标；（3）运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案；（4）说明实施这些方案的以后各年度成本（如5年到10年）；（5）对这些方案的实施效果作长期评价衡量。 （3）目标管理预算模式。目标管理预算模式由1971年美国尼克松政府首先倡导。其理论基础：组织心理学的发展使人们相信，组织努裱是通过管理者与被管理者的相互谈判而实现的。四个要点：（1）基本任务；（2）主次目标；（3）可供考核的指标，管理者与下级交换意见以确保可行性；（4）具体时间进度。 ★★（4）零基预算模式。（07试题）零基预算模式是对原有项目进行重新审核。在要求划分项目优先顺序等方面，它与规划－计划－预算模式相似。四个要点：（1）基本目标和总原则；（2）目标具体化并形成一揽子决策；（3）对备选方案排序，确定优先项目；（4）由高层管理者选定方案。零基预算主要适用于规模较小的预算。20世纪80年代末，西方国家纷纷放弃了这一模式。 ★★（5）绩效预算模式。绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。40年代末，美国胡佛政府就开始实施绩效预算。随着70年代以来新公共管理运动的推进和90年代以来“再造政府”运动的兴起，绩效预算重新受到高度重视。今天，绩效预算已成为西方国家主要的公共预算管理模式。五个管理阶段：（1）公布绩效报告；（2）明确绩效目标；（3）将绩效报告提交审计师审核；（4）订立绩效合同；（5）编制绩效预算。 11、公共预算的过程可以分为哪几个阶段？ 公共预算的过程可以分为编制、执行和决算三个阶段。 预算编制：公历年制：中国、德国、法国等。跨历年制：美国、英国 12、预算编制的原则有哪些？ （1）公开性原则。它是指公共预算收支必须经过立法机关审批，并向社会公布，