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行政公益诉讼相关法律问题研究 　　摘 要 近年来，公共利益由于行政机关不作为、乱作为而受到损害的事件在全国范围内频繁上演，鉴于行政权的强势、法律的缺失以及公民个人维权意识薄弱、维权成本高昂等各方面的制约，这些公共利益受到政府行为的侵害后往往得不到有效的法律救济，因此，社会各界对行政公益诉讼的呼声越来越高，为了使公共利益得到司法救济，行政诉讼客观化将十分必要。新修订《行政诉讼法》对行政公益诉讼的法律体系建构给予了初步的法律支撑，为行政公益诉讼的推进奠定了良好的法律基础。本文从受案范围、立法模式、主体资格以及举证责任分配等方面探讨行政公益诉讼的司法解决途径 关键词 行政公益诉讼 公共利益 检察机关 举证责任分配 作者简介：王静，天津市和平区人民检察院民行科 中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.203 2012年新修改的《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定了公益诉讼制度； 2015年1月1日新的《中华人民共和国环境保护法》正式实施；2015年1月7日，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》紧随其后予以施行。公益诉讼制度在论证了多年后终于在民事法律领域有了突破口。南平矿案、腾格里沙漠环境污染案陆续进入法律程序，虽然公益诉讼进行得艰难而漫长，但是人们毕竟看到了民事公益诉讼正在法律进程中踯躅前行。然而，由于行政机关的侵权行为造成的公共利益损失如何追责，行政公益诉讼的希望和道路究竟在哪里？在福建南平环境公益诉讼案中，原告北京市朝阳区自然之友环境研究所、福建省绿家园环境友好中心曾将南平市延平区国土分局、林业局列为共同被告向福建省南平市中级法院提起诉讼，但是最终的判决结果是：因延平区国土分局和延平区林业局与案件处理结果没有民事法律利害关系，不承担相应责任。以上二局虽然与环境损害没有民事上的利害关系，是否应当承担行政法律上的损害赔偿责任呢？如果需要承担责任，谁具有对其提起行政公益诉讼的原告资格？诉讼过程中的举证责任如何分配？ 一、行政公益诉讼的受案范围 （一）公共利益的界定 公共利益既不是社会个体成员利益的简单相加，更不是某个或某些社会成员个体利益所能够代表的，而是全体社会成员利益发生化学反应后所形成的综合体。公共利益标准是界定行政公益诉讼受案范围的重要依据，但对于公共利益的科学界定，学界始终无法形成统一意见。但是，公共利益关乎公众的福祉，即便无法给出明确的定义，也可以找出一个大概的定性标准 1. 合法合理原则。公共利益的界定必须符合社会发展、进步的客观规律与普世价值，必须合理合法，应与人类发展和社会进步的方向保持一致。同时要谨防“多数人的暴政”发生，人数的多寡并不能作为界定公共利益的依据，不是所有的群体性事件都可以归为公益案件的范畴 2. 公平补偿原则。公共利益的优先实现是多数人受益的事情，但是在某些情况下很有可能某些个人或者组织正当、合法的权益将会遭受不同程度的损失，这些遭受损失的个人或者组织是否应当获得相应的补偿呢？答案是不言而喻的。当然，补偿的来源应当是获益的那些群体，这是公平正义原则的应有之义，但实际情况是受益者往往无法明晰地加以确定，因此通常情况下我们也无法找到具体的补偿义务主体，出于公平考虑，我们认为应当动用国家财政对这种类型的损失加以补偿，充分体现公共利益的公平补偿性 3. 非营利原则。“公益”与“营利”是两个相互对立和排斥的概念，公共利益不能以商品交换的方式满足，公共利益的着眼点在于人类长远的利益发展，因此，公共利益的获取意味着短期内的大投入和无回报，而政府具有代表社会公共利益的职能，用公共财政对保护公共利益的支出加以解决是必要的，即使收取相关费用，也不应以营利为目的 （二）行政公益诉讼的内涵 科技进步、生产发展以及各种物质产品的丰富催生了大量风险，同时市场经济体制改革的深入导致扰乱社会经济秩序案件大量增多，甚至负有保护公共利益职责的行政机关在很多情况下也成了公共利益的破坏者，有些行政机关不作为、乱作为。因此，利用司法权规制那些背离了本质属性的行政权是必须采取的措施，这也是行政公益诉讼诞生的必要性，以诉权救济不断受到侵害的公共利益 行政公益诉讼，是指公民、法人或其他组织认为行政主体行使职权的行为违法侵害了社会公共利益或有侵害之虞时，虽与自己无直接利害关系，但为维护社会公共利益，依法向法院直接提起的行政诉讼。我国新修改的《行政诉讼法》第十二条对旧的《行政诉讼法》第十一条进行了修改，以列举的方式写明了十二项法院受理行政诉讼案件的类型，但是行政公益诉讼依然未在其列。我国法律制度将公益诉讼排除在法律之外使得行政公益诉讼陷入艰难的困境。完善的法律制度应当给予行政公益