我国古代地方监察机构演进史.pdf

历史春秋 我国古代地方监察机构演进史 ■ 唐 进 我国古代地方监察机构从初创设立到发展完备，历经两千余年。在朝 代兴替，政权更迭中，几经演变，逐步形成了一整套比较严密的制度规范 和行之有效的运行机制。对于维护国家统一、巩固当时的中央集权统治， 加强对地方的控制和管理，都曾发挥过积极的作用。 梳理我国古代地方监察制度 总结经验教训，周天子采取了分封 的由来并进行深入研究，不仅有助 诸侯国的办法，对地方实行分区管 于推动中国古代政治制度研究的发 理，历经数百年不变。由此可见， 展，而且借鉴其中的合理因素，对 西周的国家体制其实是各诸侯国家 今天社会主义市场经济条件下我们 组成的联盟，天子是盟主。各诸侯 进一步健全地方监察制度，逐步完 在各自的封国内有一定的权威。在 善监督运行机制，深化监察制度改 这种体制下，天子为了维持其盟主 革，建立科学完备的地方行政监察 的地位和国家的统一，控制诸侯， 体系，有着重要的现实意义。 建立了“巡狩”制度。《孟子》引 晏婴的话说：“天子适诸侯曰巡狩， 先秦： 巡狩者，巡所守也。”另据《周礼·王 地方监察机构的初创 制》记述，天子每五年要出巡一次。 唐进 , 现任中央机构编制 早在西周，自上而下的监察已 天子“巡狩”的主要目的是对诸侯 委员会办公室巡视员，《中国 成雏形，主要有三种方式：一是天 的行为进行监督，对违背制度、荒 机构改革与管理》杂志总编辑、 子“巡狩”；二是诸侯国君亲自省 芜政事、图谋不轨者予以处罚。 编审。曾在中央机构编制委员 视或派员巡行；三是向地方派遣监 诸侯国君“省视”是在其管理 会办公室综合司、研究中心工 察使臣。 的邦畿内进行，主要是监察下属官 作。多年来，潜心研究中国古 周武王灭商后，因商的残余 吏的行为和吏政。 代、近代国家机构设置、演变 势力还较强大，武王采取了两项措 向地方派遣监国使臣，是周朝 的历史。发表多部（篇）关于 施，一是封商纣王之子武庚于殷的 针对诸侯国离心倾向而采取的一项 机构改革的专著和论文。 旧都，以安抚商的遗民；二是派自 非常措施。这些监国使臣，不是王 己的三个兄弟在其各自的封地就近 族子弟的诸侯，一般地位比较低， 监视武庚，史书称为“三监”。此 这有利于中央王朝的调遣和控制。 举有代天子监察的性质。武王死后， 这种创初的御使监国制度，在当时 其子成王年幼，由周公摄政，引起 对地方诸侯起到了较好的监督作 三监不满，武庚乘隙勾结“三监” 用。 叛周。周公举兵东征，平定了叛乱。 到东周时期，周天子失去了盟 2014年8月刊 总第