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论政府在建设白山市现代农业中的作用 　　摘 要：在现代市场经济条件下，现代农业的发展离不开政府的大力支持。白山市政府应该在基础设施、体制创新、政策倾斜、示范引导等方面发挥作用 关键词：政府；现代农业；作用 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）27-0021-02 同步推进农业现代化，是工业化、城镇化深入发展的必然要求，是“十三五”时期的一项重大任务。加快发展现代农业，既是提高农业综合能力，也是增加农民收入以及建设社会主义新农村的必然要求，更是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容。现代农业发展过程证明，现代农业的发展是一项复杂、系统、长期的工程，既需要激发市场在资源配置中的基础作用，更离不开政府职能作用的发挥 白山市不是粮食主产区，地理位置得天独厚，自然资源十分丰富，素有“立体资源宝库”之称。境内森林覆盖率76%。绵延起伏的崇山峻岭和茂密的原始森林为野生动植物提供了优越的繁衍生息条件，是东北“三宝”――人参、貂皮、鹿茸角的故乡。境内野生动物300多种，野生植物2 300多种，其中人参、灵芝、高山红景天、五加参、天麻、月见草等药用植物900多种，蕨菜、木耳、松籽、蘑菇、薇菜等野生食用植物200多种。经济植物以人参最为著名，人工种植园参历史有三百多年，是全国重要的人参种植、加工、销售集散地，野山参和园参年产量均居中国首位。丰富的特产资源造就了一批“名乡”，抚松县被国家评为“中国人参之乡”，靖宇县被评为“中国西洋参之乡”和“中国长白山矿泉城”，浑江区被评为“中国林蛙之乡”，临江市被评为“中国红景天之乡” 白山市市委、市政府根据坚持生态立市，产业强市、特色兴市，始终高度重视三农工作，大力发展生态效益型特色农业，推进产业化经营，扎实抓好新农村建设，加速实现农业现代化。为了实现上述目标，就要在充分发挥市场机制的基础上，按照城乡一体化和美丽宜居乡村的思路，“完善政策，建立制度，并致力于公共投资以提高资源配置效率和比较优势，提高生产率和市场效率。”[1]具体讲，白山市各级政府的作用主要表现在以下几个方面： 一、大力完善农业基础设施 农业基础设施是一个国家或地区农业和农村经济发展的“先行资本”，也是农业生产的物质技术条件。促进农业基础设施的现代化和可持续化，是建设现代农业的一项重要内容。农业基础设施建设有专门的特点，一是农业基础设施的投入具有公共性，主要由各级政府来投入；二是其投入高而回报率较低。因此，各级政府应当是农业基础设施建设的主导力量。政府在完善基础设施方面要做到：“农业产业布局到哪里，基础设施配套就建设到哪里。” 要想富，先修路。阻碍白山农业发展的第一个瓶颈是落后的农村公路。近年来，白山市不断加大对农村公路建设的投入。到2015年末，已经有457个行政村修通了水泥（沥青）路。基本实现“村村通”的目标。这对进一步改善群众的生产生活环境和生存条件，加快城乡一体化进程，提高城镇化水平，优化发展环境，促进经济和社会事业谐调发展，具有十分重要的意义。与此同时，加大对农村公路的养护工作 政府要做的第二项基础工作就是完善农田水利基础设施。白山境内有鸭绿江、松花江和浑江三条水系，水利资源十分丰富，但水利设施比较薄弱，欠账较多，抵抗自然灾害的能力较差。要进一步完善防洪抗旱减灾体系，推进浑江干流防洪工程、鸭绿江界河防洪工程等重点流域、主要支流及中小河流治理，加强抗旱水源工程数量和山洪灾害易发区预警预报系统建设。优化水资源配置，推进西北岔水利枢纽工程、青龙河水利枢纽工程、二道松江河水利枢纽工程等工程建设。完善农田水利基础设施，推进灌区建设及节水技术改造，开展小型农田水利建设，打通农田水利“最后一公里”。实施农村饮水提质增效工程，推进以电代燃和小水电建设，规划新建续建电站；实施以松花江流域治理为重点的水生态修复与治理工程 二、推进创新工作 一是农业结构创新。白山农业的优势在资源，资源的优势在特色，特业强则农业强。要立足白山的资源禀赋和优势特色，坚持差异化发展战略，科学调整种植业和养殖业结构，合理规划参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂八大产业布局，大力发展具有白山区域特征的生态效益型特色农业。按照“一乡一业、一村一品”的发展模式，大力发展专业乡镇、专业村屯，全力推进长白山道地药材、林蛙、山野菜、北五味子、蓝莓等为代表的特色农产品生产基地建设，努力构建现代生态效益型种植业和养殖业结构。二是装备创新。围绕“参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂”八大特色产业板块，大力发展设施农业。以实施蔬菜产业提升工程为重点，加强钢架大棚、日光温室、智能温室等农业设施改造升级。加快推进畜禽养殖规模场（小区）的改造和建设，积极开展畜禽类污染处理及沼气配套设施建设，大力推广生猪全自动给料系统、