奥斯本的企业家政府理论概要.docVIP

　　总结与探索时期的西方行政学说 　　奥斯本的企业家政府理论罗森布鲁姆的多元公共行政观 　　小组成员：雷幸娟石大清李龙 　　主讲：雷幸娟 　　 　　奥斯本的企业家政府理论 　　戴维?奥斯本 　　?美国著名的进步政策研究所研究员，也是美国 　　州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究 　　和发展顾问委员会委员。 　　?毕业于斯坦福大学，著作《民主实验室》， 　　《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》 　　（与特德?盖布勒合编） 　　?期刊撰稿人，政界领导人顾问David Osborne 　　 　　理论产生背景 　　1.关于政府 　　?政府本质——“我们用来作出公共决策的一种机制” 　　?政府必要性——对一切文明国家来说，政府都必不可少 　 　　2.传统政府官僚制的危机 　　?官僚制：层级制、非人格化、专业化、稳定性 　　?社会进步，人们需求的多样化，传统的官僚制越来越不适应现代社会，弊端越来越突显。 　　?政府公务员的大多数其实都是有才能而负责的，只是受制于体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。要改进政府效率，就要从根本上改革政府的不良体制。 　　?政府面临的困境引发变革的思考。到20世纪八九十年代，美国经济更加糟糕。一些行政官员开始寻找出路，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。各州也开始重新设计他们的公共制度和社会福利。“重塑政府”呼声日益高涨，企业家政府理论随之提出。 　　 　　企业家政府的本质含义 　　企业家，由1800年法国经济学家萨伊提出。 　　企业家，把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。 　　企业家精神：讲效率、重质量、善待消费者、讲求完美服务。 企业家政府，实质是把企业管理的精髓移植到政府中，通过改变政府内部的管理机制和内部驱动力，使政府更有效率和活力，来重新塑造政府形象。 　　政府组织与企业组织是两种性质根本不同的组织，主要表现在： 　　1.行为动机不同。 　　2.主要收入来源和方式不同。 　　3.动力不同。 　　4.对其成员的考核标准不同。 　　5.雇员对风险和报酬的看法不同。 　　6.“许多其他的不同”…… 　　所以，政府不能像企业那样运作。 　　但是，并不意味着政府不可能具有企业家精神。 　　“问题的根本在于我们政府的类型错了。我们不需要什么大政府或者小政府…我们需要更好的政府治理。我们需要的是一种美国的改革。”即用企业家精神来重新塑造政府。 　　 　　重塑政府的十大原则（企业家政府的基本特征） 　1.掌舵而非划桨 2.重妥善授权而非事必躬亲 3.注重引入竞争机制 4.注重目标使命而非繁文缛节 　　5.重产出而非投入 　　6.具备“顾客意识” 　　7.有收益而不浪费 　　8.重预防而不是治疗 　　9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 　　10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制 　　 　　重塑政府的十大原则（企业家政府的基本特征） 　　1.掌舵而不是划桨 　　政府应该集中精力做好决策工作（掌舵），把具体的服务性工作（划桨）承包给私营企业和非营利性机构去做。关于政府作用，反对“私有化”观点。 　　2.重妥善授权而非事必躬亲 　　要善于授权，鼓励公民参与管理。公民更了解问题的关键所在，更关心成员的生活环境，更经济也更具创造性。 　　3.注重引入竞争机制 　　“竞争奖励革新，垄断扼杀革新”；“哪里有竞争，哪里就会取得较好的结果，增强成本意识，提供优质服务”。　　 　　4.注重目标使命而非繁文缛节 　　“规章驱动的政府”→“任务驱动的政府” 　　5.重产出而非投入 　　政府部门改进业绩的方法：（1）按业绩付酬；（2）按业绩进行管理；（3）按效果做预算。 　　6.具备“顾客意识” 　　政府的宗旨是满足顾客的需要，而非官僚政治的需要。顾客驱使的制度有种种好处。 　　7.有收益而不浪费 　　企业家政府应该是有事业心的政府，不应靠预算度日，它应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资，要变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。 　　8.重预防而不是治疗 　　政府应着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应花少量钱预防而不是花大量钱治疗。“精明的人解决问题，有天才的人避免问题。” 　　9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 　　信息时代的复杂环境，要求政府效仿企业领导者的做法，要善于分权。分权的机构有许多优越性。 　　10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制 　　官僚体制的种种不足大都可以概括为行政机制与市场机制之争。市场机制有许多优势，而行政方法有致命的弱点。（市场也并非万能） 　　重塑的实践反应 　　《重塑政府》一问世便引起了美国各级政府的思考。之后不久1993年起长达8年的克林顿政府行政改革揭开序幕，奥斯本与盖布勒成为改革顾问，他们