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水利发展研究 2008.11 农村水利 NONGCUNSHUILI 一、农村水利改革30年回顾 力，使农业生产、农民生活条 农村水利建设资金的有效机制。 （一）1978～1989年 件不断改善 ● 农田水利管理责任制改革 ● 促进了农业综合生产能力的提高 四、农村水利改革目标任务、重点 ● 水费改革和多种经营 ● 促进了节水事业发展，缓解了水资 工作及对策措施 ● 国家通过以工代赈和农业综合开发 源供需矛盾。 （一）目标任务 增加农村水利投入 （二）体会与经验 按照全面建设农村小康社会的要 ● 通过成立乡镇水管站等措施，恢复 ● 领导重视、政府主导是关键 求，到2020年农村水利发展的主要目标 和加强基层水利服务体系 ● 增加投入是保障 任务是： ● 加快了农村人畜饮水解困的步伐。 ● 农民参与是前提 ——农村居民都喝上符合国家卫生标 （二）1989～2000年 ● 城乡统筹是方向 准的饮用水。到2015年全面解决全国3.2 ● “劳动积累工”制度的建立和发展 ● 改革是发展的动力 亿农村人口饮水不安全问题，到2020年基 ● 把节水灌溉作为革命性措施来抓 ● 制度建设是基础 本实现农村普及自来水 ● 通过国家实施 “八七”扶贫攻坚计 ● 借鉴和学习国外先进经验是捷径。 ——农业生产抗御旱涝等灾害的能力 划，加强解决农村人畜饮水困难工作 明显提高，达到农民人均占有1亩旱涝保 ● 加强了国际合作和交流。 三、农村水利改革中的深层次矛盾 收高产稳产农田，为国家粮食安全和农民 和突出问题 增收提供基本保证。全国灌溉面积达到 （三）2000年至今 ● 水土资源不足成为制约农村水利发 10.44亿亩。其中农田有效灌溉面积达到 ● 探索建立农田水利基本建设新机制 展的重要外部条件 9.38亿亩；全国节水灌溉面积达到5.8亿 ● 深化国有大中型灌区、泵站管理体 ● 缺乏必要的激励、约束、惩罚性法 亩，节水灌溉普及率达到60%以上；提高 制改革 规、政策和制度 农田除涝标准，基本完成全国易涝、盐碱、 ● 小型农村水利产权制度改革 ● 农户分散经营体制与农村水利工程 渍害耕地的治理任务 ● 用水户参与管理及建立农民用水户 集约化管理、社会化服务要求之间 ——农村水环境恶化趋势得到有效遏 协会试点改革 的矛盾，加大了农村水利管理体制 制。使 “塘变深、水变清、岸变绿”，农村 ● 治水新思路和民生水利把改革引向 改革的难度 人居环境得到明显改善；发展灌溉饲草料 深入。 ● 投入不足是制约农村水利发展的关 地，解决饲草料供应问题，为逐步恢复草 键因素之一 原生态提供基础条件 二、改革成效与经验 ● 建立良性运行机制，仍是农村水利 ——建立较为完善的农村水利建设、 （一）主要成效 发展中有待解决的大问题 管理体制和发展机制，丰富并推进农村水 ● 提高了农村水利服务和保障能 ●