中级经济师经济基础第二部分《财政》打印版.docVIP

第二部分 财 政 部 分 第十章 公共物品与财政职能 公共物品 特征 纯公共物品”非竞争性主要特征潜在收益非排他性派生特征潜在困难 融资 政府融资强制融资难满足社会多样化需求私人融资自愿融资导致供给数量不足结构不平衡联合融资 生产 政府生产合同外包私人签约者可能是营利性机构，也可能是非营利性机构是公共服务提供私有化的表现 供给结构 公共物品供给决策制度公共物品供给融资制度公共物品供给生产制度公共物品受益分配制度 公共财政 资源配置 公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要公共物品和服务领域 范围 满足政府执行职能需要市场不能有效提供而社会又需要支出对社会资源配置引导性支出 机制手段 确定社会公共需要基本范围公共财政收支占国内生产总值比例实现高效社会资源配置优化财政支出结构为公共工程提供资金保障通过政府直接投资财政贴息税收优惠等方式引导方向，提高投资效率提高财政自身管理和运营效率 收入分配 机制手段 目标实现公平分配根据市场和政府的职责分工明确市场和政府对社会收入分配范围和界限加强税收调节如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税发挥财政转移支付作用发挥公共支出的作用 经济稳定和发展 机制手段 主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡推动社会总供求基本平衡保证物价和经济发展稳定实现充分就业和国际收支平衡通过税收财政补贴财政贴息公债等调节社会投资需求水平影响就业水平使经济保持一定增长通过税收等调节个人消费水平和结构财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入加大对科技文化卫生教育事业的投入 公共选择与政府失灵 公共选择 “政府失灵”的理论个人主义方法论经济人假设作为一种交易的政治过程 政府失灵 选民“理性的无知”与“理性的非理性” 政治家政党选票极大化导致少数派社会成员利益被忽视，违社会公正原则投票循环又称“孔多塞悖论”官僚体系无效率最大化本部门预算利益集团与寻租 财政支出 财政支出及其分类 政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本 财政支出规模 财政支出总额占国内生产总值的比重反映政府实际上参与社会经济生活的程度 财政支出结构 财政支出总额中各类支出所占的比重反映政府用各项财政资金都做了什么事 支出经济性质 各项财政支出的具体经济构成反映财政每一笔钱具体是怎么花的 分类方法 适用于编制政府预算的统计分类 功能分类 反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事 经济分类 反映政府支出的经济性质和用途，说明政府的钱是怎样花出去的 一般公共服务国防公共秩序和安全经济事务环境保护住房社会服务设施医疗保健娱乐文化宗教教育社保 根据交易经济性质进行分类 购买性支出 政府消费性支出和政府投资性支出 转移性支出 2007年1月1日起中国分类改革支出功能分类设类、款、项三级等17大类支出经济分类科目设类、款两级，等12个“类” 规模及其增长趋势 衡量财政支出规模的指标 绝对规模指标 相对规模指标 常用 当年财政支出占当年国内生产总值比重不断上升 反映政府干预经济的程度 当年中央财政支出占全国财政支出比重相对稳定 反映中央对地方政府的控制程度 人均财政支出呈现不断增长的趋势 反映人均享受的公共服务水平 财政支出规模增长的理论解释 政府活动扩张 瓦格纳因为随着工业化进程和经济发展增加了需求 政府职能不断扩大以及政府活动持续增加 梯度渐进增长皮考克和魏斯曼内在原因公众容忍税收负担是财政支出最高限度外在原因总是同步增加的 发展阶段增长 马斯格雷夫财政支出数量的变化是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的 非均衡增长鲍莫尔 公共选择学派 选民“财政幻觉”倾向大的支出争取选民 中国的结构 财政支出总量快速增长、支出结构有所调整 财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转 存在问题 购买性支出占财政支出的比重长期偏大转移性支出的比重处于较低的水平相对于消费性支出而言投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势但仍徘徊在较高的水平上社会性支出的比重近年来虽有上升但仍有待进一步增加数量和改善质量 优化结构 严格控制一般性开支大力支持教育事业发展大力支持医疗卫生事业发展大力支持就业和社会保障工作大力支持生态环境建设 绩效考评 财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门；绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；绩效评价的内容是公共委托-代理事项； 4E原则：经济性、效率性、效益性和公平性。 财政支出绩效考评的内容与