国企改革深度分析报告.doc

国企改革深度分析报告 　　一、新形势下影响企业稳定的原因分析 　　企业不稳定的原因可以从两个方面分析，一个是企业内部，一个是企业外部。 　　1、从企业内部看。 　　一是职工方面，在多年计划经济模式下，平均主义、大锅饭对人们思想观念、思维方式、行为习惯影响较深，而改革是一场革命，是一次利益关系的重新调整和再分配，这必然带来新旧思想观念的冲撞，新老机制的交融，往往使部分人心理承受力失衡，进而引发不理解、不满情绪、甚至引发群体性不稳定事件。 　　二是企业领导层方面。企业领导人员对稳定的认识，理解和把握以及处理问题的方式、方法、能力，工作的前瞻性、预见性都会对稳定工作带来实质性影响。当前有以下几种倾向：其一，认为稳定是政府的事，少数企业领导不但不主动做好工作，反而不负责任地鼓动职工上访闹事；其二，一些企业领导对稳定工作不重视，重生产，轻稳定，认为只要抓好生产经营，企业自然就能稳定；其三，一些经营困难企业的领导，存在畏难情绪，消极等待、无所作为，对职工反映的问题，不积极想办法解决，有的甚至采取哄、推、拖的办法，掩盖矛盾，空头承诺，借口推脱，以至问题日积月累，积重难返。 　　三是企业对员工的教育管理方面。随着改革开放的不断深入，职工认知和接受新鲜事物乃至依法维护自身权益的能力越来越强。尤其是互联网等多媒体的出现和普及，员工接触外界的渠道更加方便快捷，从客观环境上讲，社会影响、地域影响对企业稳定的作用很大。国家是开放的国家，社会是开放的社会，企业是开放的企业，这当然是进步的，但同时也对企业稳定工作产生一定的负面影响。各种正确的、错误的信息混淆在一起，职工很容易在对比中产生不满和怨言，而我们一些企业的教育管理却没有从开放的社会影响中去思考、去开展，仍然采用较为封闭、孤立和陈旧的手段和方法。由于宣传、引导、思想工作不到位，导致职工思想守旧，观念落后，法制意识淡薄，对改革不理解，涉及切身利益的矛盾容易激化，这是造成不稳定的重要原因。 　　2、从企业外部看。 　　一是社会转型期必然的阵痛过程。随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，尤其是当前进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变化，在给经济社会发展带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，尤其是当前我市的企业改革，从国有企业到集体企业、市政公用行业，全方位、开放式整体推进的情况下，许多深层次矛盾和问题通过各种渠道反映出来，这是改革发展进程中的阶段性的重要特征，不以任何人的意志为转移，也非一朝一夕可消除，对此，必须保持清醒的头脑，树立长期作战的思想准备。当前，深层次矛盾和问题的凸现，新的矛盾和问题的出现，都是正常的，是一个必然的过程。我们必须进一步坚定改革的信心和决心，坚持用改革的办法解决发展中的矛盾和问题。 　　二是体制机制性障碍问题。通过对企业的不稳定因素以及信访现象的分析，可以看出，许多矛盾和问题的出现，有着其复杂的体制、机制性成因。比如企业化管理的事业单位的改制问题；还有企业分离办社会职能问题，许多关闭破产企业和民营化企业，不再承担或不能承担社会职能，如退休人员的社会化管理，职工生活后勤物业管理、党员管理等，都要移交属地，但属地又没有建立相应的组织，缺少机构、人员等。又比如，下岗职工的再就业问题，由于各方面缺乏相应的手段，致使部分国有企业下岗职工再就业问题成为不稳定的重要因素。 　　三是政策缺陷问题。当前企业改革过程中出现的不稳定问题，有一个很重要的原因就是改革的相关政策不精密、不完备、不严谨，缺乏连续性、细致性、全面性、前瞻性。例如：职工身份的确认问题。由于过去企业操作不规范，档案资料多种多样，现行政策又制定得不具体、不明确，造成许多劳资纠纷。再比如一些企业上一轮改革还没有结束，新一轮又开始了，新旧标准的差异，中间缺乏细致的连接和过渡，也是造成不稳定的重要诱因。还有下岗失业人员进中心又出中心的安置政策的衔接问题等等；许多矛盾和问题，如果在制定政策时能够考虑得更周密、更全面，更细致点是完全可以避免的。 　　四是相关部门领导干部的作风问题。我们的一些相关部门和有的领导执政为民意识淡薄，不能够真正处理好改革的力度、发展的速度与群众可承受程度的关系，行政不作为，行政乱作为；有的在工作中违反有关规定，不经过法定程序，无视职工和国家的利益；有的在问题发生后，不主动承担责任，解决问题，化解矛盾，反而互相推诿扯皮，推卸责任；还有一些领导干部缺乏责任意识，群众观念差，工作不扎实，方法简单，作风粗暴，不能够以高度政治责任感对待稳定问题，不能够带着感情和责任做好稳定工作，不能够认真负责地协调解决好群众的实际问题，不能象抓经济工作那样抓稳定工作；还有一些领导对群众上访满足于人要回去，不能在事要解决上下功夫，导致群众越