我国内地涉及台港澳地区的社会保险法规政策研究.pdfVIP

社会保障研究 2016 年第4 期 Social Security Studies No.4 2016 我国内地涉及台港澳地区的社会保险法规政策研究* 岳宗福 (山东工商学院公共管理学院，山东烟台，264∞5) 摘要:中国内地与台港澳基于经贸合作已经形成一个广大的经济地域，但是一个 成熟的经济地域离不开社会政策的配合与协调。大陆作为第二大世界经济体，已经颁行 了许多涉及台港澳地区的社会保险法规政策，对经济地域的形成发挥了积极作用。本文 通过梳理和分析大陆的相关法规政策，从加强顶层设计、制定配套法规等方面提出了完 善我国内地涉及台港澳地区社会保险法规政策的具体建议。 关键词:大陆地区;台港澳地区;社会保险;法规政策 随着香港、澳门的回归以及海峡两岸经贸合作的发展，台湾、香港、澳门地区(以下简称台港澳)人员与 内地联系日益密切。 2014 年公布的第三次全国经济普查数据显示，在企业法人单位中，台港澳商投资企业 9.7 万个，占1. 2% 0 [1] 第六次全国人口普查数据显示，2010 年居住在大陆境内并接受普查登记的香港特别 行政区居民234829 人、澳门特别行政区居民21201 人、台湾地区居民 170293 人。[2] 与此同时，大陆居民由于 结婚、就业、退养而进人台港澳地区工作或定居的人数也不断攀升，仅以两岸婚姻为例，据大陆海峡两岸婚姻 家庭协会公布的数据，截至2013 年底在大陆登记的两岸婚姻家庭已超过35 万对。[3] 为适应大陆与台港澳之 间人员交流频密的客观需要，原劳动和社会保障部曾于2∞5 年出台《台湾香港澳门居民在内地就业管理规 定}，此后人力资源和社会保障部(以下简称人社部)颁布实施的部门规章中也有些条款涉及大陆居民与台 港澳人员在流动就业、生活定居中的社会保险问题。《社会保险法》颁布以后，人社部曾计划制定《台港澳人 员在大陆就业参加社会保险办法}，但至今未见正式出台。 2010 -2012 年，由大陆与台港澳学者组成的两 岸四地养老保险可携性研究团队曾在比较研究的基础上就增加养老金可携性提出了建设性方案，①其中对 于大陆出台的涉及台港澳的社会保险政策虽有论及，但缺乏深入的专题研讨。本文将在梳理和分析我国内 地涉及台港澳的社会保险法规政策基础上，就完善相关法规政策体系提出具体建议。 一、我国内地涉台港澳社会保险法规政策现状 我国内地涉及台港澳地区的社会保险法规政策主要包括两个方面:一是台港澳人员在内地参加社会保 险、维护社会保险关系及兑现社会保险待遇的规范(以下简称为台港澳人员在内地参保的规范) ;二是内地 社会保险的参保人员到台港澳地区定居后社会保险关系及个人账户管理规范(以下简称为内地参保人定居 台港澳的规范)。下面，就从这两个方面按照时间的先后顺序，对内地涉台港澳社会保险法规政策的现状进 行简要梳理。 * 民政部2015 年两岸婚姻家庭政策理论研究课题两岸社保政策协调视域下陆配注销大陆户籍后的社保权益保护研 究(编号2015MZR024 -05)成果。 ①具体内容参见席恒、瞿绍果等:两岸四地养老保险制度比较与可携性研究机北京，中国社会科学出版社，2014。 66 (一)台港澳人员在内地参保的规范 台港澳人员在内地参保的规范实际上包括3 个方面的内容:一是台港澳人员在内地参加社会保险的规 范;二是台港澳人员在内地转移接续社会保险关系的规范;三是台港澳人员在内地兑现社会保险待遇的 规范。 台港澳人员在内地参加社会保险的规范最早出现于原劳动和社会保障部于2∞5 年 10 月颁布实施的 《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定}以下简称2∞5 年《规定})。①该《规定》所称在内地就业的台港 澳人员是指与用人单位建立劳动关系的人员;在内地从事个体经营的香港、澳门人员;与境外或台、港、澳 地区用人单位建立劳动关系并受其派遣到内地一年内(公历年1 月 1 日起至 12 月 31 日止)在同一用人单位 累计工作3 个月以上的人员，其中第 11 条规定用人单位与聘雇的台、港、澳人员应当签订劳动合同，并 按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定缴纳社会保险费。[4] 同年发布的《关于贯彻实施〈台湾香港澳门居 民在内地就业管理规定〉有关问题的通知}，要求各省、自治区、直辖市按照《社会保险费征缴暂行条例》和