日本与中国台湾公共养老制度的比较研究——对中国大陆养老制度建设的启示.pdfVIP

河北经贸大学学报 Sep.2014 2014 年9 月 第 35 卷第5 期 Jóumal 0/Hebei University 0/Bω师mics and Business Vol.35 No.5 ·养老与医疗改革研究(专题) 日本与中国台湾公共养老制度的比较研究 一一对中国大陆养老制度建设的启示 黄冠 (厦门大学嘉庚学院，福建厦门 363105) 摘要:日本与中国台湾在二战之后有着相近的政治发展历程。如今，二者的经济发展水平相近，政治体制类似，但是 在公共养老制度的设计和运转方面却存在巨大差异。政治制度主义和跨阶层联盟理论分析表明，社会结构和政治 制度在公共养老建设中发挥着决定性作用。 关键词:公共养老制度;政治制度主义;跨阶层联盟;国民年金;机构式养老服务;社会保险;社会福利;公共养老机制 中图分类号:F842 文献标识码:A 文章编号: 1∞7-2101 (2014 )05-∞78-04 依据经济合作与发展组织(OECD) 的定义，公共养老制 察院，2∞4) 。 度可简单划分为两大部分:养老金和老年人服务(Willem and 国民年金的发放被分为三个部分，第一部分是基础的， 保障最低生活水平的基础年金，这一部分需要缴纳的保险金 Maxime ， 2∞的。其中，养老金是指从一定年龄开始，老年人定 期领取的，以保障和维持生活需要为目的的货币收入。老年 是固定的;第二部分是和退休前收入挂钩的，按比例发放的 年金，这一部分需要交纳的保险金是随着收入水平变动的; 人服务则包括:医疗保健、生活支援和特殊津贴等内容。目 前，现代国家基本建立了以这两个项目为主体的养老制度， 第三部分是个人年金，包括不同企业缴纳的不同水平的福利 保险金、个人参加的从薪水中指定支出的保险金和由国家向 但是在具体的执行和实施上有很大差异。比如养老保险的缴 纳方式，在新西兰就是以税收的方式实施(王胜今、沈师杰， 特殊群体支援的保险金。国民年金保险的覆盖范围为 20-60 2011 )。虽然在理论层面可以简单地以是否具有再分配功 岁在日本居住的全体居民，所有劳动者被要求强制加入，并 能来定性的区分福利项目和社保项目，但由上面OECD 的定 需要交纳年金保险达到 25 年以上，才可以从 65 岁开始领取 义可以看出，在实际执行中，福利项目和社保项目是被合并 养老金。 统计的。所以在本文中将日本和中国台湾对于老年社保和福 2. 中国台湾的养老金制度。在中国台湾养老金同样被称 利项目进行了合并考察。 为年金，但其覆盖范围仅是未参加军保、公教保、劳保和农 保的 65 岁以上的中国台湾公民。目前由内政部委托劳委会 一、日本与中国台湾公共养老制度简介 劳工保险局办理相关事务。其法律依据是2∞7 年通过的国 (一)养老金 民年金法，采取柔性强制缴纳的方式执行，对于符合纳保对 1.日本养老金制度。日本的养老金被称为年金，主要 象者会自动纳入，对于不缴纳的人并无特别设立的惩罚。国民 有两种:一是国民年金;二是养老年金。其中，养老年