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中俄蒙合作先导区对外开放格局探究 　　[提要] 在“一带一路”战略背景下，发展与北方邻国俄罗斯、蒙古的合作关系，建立中俄蒙合作先导区是共建丝绸之路经济带的关键环节。俄蒙合作先导区是首个正式规划建设的多边合作区域，是“一带一路”框架下多边开放合作的范例工程，具有重要的地缘和战略地位，其对外开放的策略和布局，将对我国向北开放战略产生积极影响，有助于推进我国北方对外开放新格局的形成，加快边疆民族地区经济社会发展 关键词：“一带一路”；中俄蒙合作先导区；对外开放 本文为内蒙古教育厅高等学校科研项目：“推进民族地区治理能力现代化研究”阶段性成果（项目编号：NJZC16288） 中图分类号：F061.5 文献标识码：A 原标题：“一带一路”战略背景下中俄蒙合作先导区对外开放格局研究 收录日期：2017年1月9日 一、中俄蒙合作先导区建设的背景和重大意义 “一带一路”战略倡议的提出旨在积极主?拥胤⒄褂胙叵吖?家的经济合作，共同打造开放融合的伙伴关系和利益共同体。俄罗斯和蒙古是我国重要的北方邻国，在共建丝绸之路经济带中具有重要的地缘战略地位，在中俄蒙三国交界地区――呼伦贝尔市建立中俄蒙合作先导区，是落实我国向北开放战略，打造全方位对外开放新格局的重要战略举措 2012年，国务院批准的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020年）》明确提出“支持呼伦贝尔打造中俄蒙合作先导区”，2015年8月，八部委批复了《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》，同意在三国交界区域建设中俄蒙合作先导区。这将起到联通俄蒙、对接东北、联系内地、互动共进的作用，将进一步丰富对外合作的层次和领域，不断提升发展的质量和效益，在丝绸之路经济带建设中发挥重要的支撑作用 作为“一带一路”框架下，我国北部边疆首个中俄蒙多边合作区域，构建全方位的开放合作格局，大力发展对外经济是中俄蒙合作先导区的重要功能和担当，是充实完善丝绸之路经济带建设的重要举措，是次区域国际合作的新探索 二、中俄蒙合作先导区的对外开放格局 （一）构建先导区“一轴两翼”开发开放布局。按照以开放促开发、以开发促发展的思路，以产城融合、完善功能、联动发展、服务合作为要求，提升城镇综合服务功能和辐射带动能力，构建一个核心、一个龙头、一个主轴、两翼互动的先导区开发开放布局 1、以呼伦贝尔中心城区为核心。依托中心城区条件和产业园区基础，发展集约化产业集群，建设现代服务业集聚区，打造先导区物流中心、旅游集散中心和商贸中心。立足中俄蒙多元合作需要，提升综合服务功能和城市品位，打造区域特色突出、产业布局合理、生态环境优美的魅力海拉尔。积极承接博览会、多双边论坛等大型涉外活动，提高俄蒙两国对先导区的认知度。发挥中心区域辐射带动作用，实施海拉尔、赤塔、乔巴山金三角发展战略，以“海―赤―乔”金三角为载体，增强先导区核心区的集聚力、辐射力和承载力 2、以满洲里重点开发开放实验区为龙头。依托公路、铁路、航空立体口岸优势，完善欧亚大陆桥大通道建设，加快国际物流中心建设，丰富提升边境经济合作区、中俄互市贸易区功能。建设国际贸易基地、能源开发转化基地、进出口加工制造基地和跨境旅游基地，打造先导区域俄蒙全方位对接合作的龙头。突出中俄蒙文化交汇融合特色，完善建筑、街道、景观和商业设施，进一步提升旅游与公共服务水平，打造国际口岸型名城。加强满洲里与周边旗市在招商引资、口岸协作、人才引进等方面的合作，形成对俄蒙组团开放态势 3、沿滨州线各旗市铺设主轴。由西向东依次开展满洲里市、陈巴尔虎旗、鄂温克自治旗、海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市和阿荣旗，远衔欧洲、西接俄蒙、东联东北腹地，形成龙头带动、核心支撑、主轴串联、内外互动的开放发展态势。夯实现代交通和物流发展基础，降低贸易和投资成本，构建和延长产业链条，将先导区主轴建成人口和产业的集聚带，不断提升辐射带动能力。加强中心城、副中心城、中心镇和重点镇协调发展，增强中心城辐射带动城镇能力，构建沿边口岸、文化旅游、绿色农牧业、产业集聚等特色型城镇，为扩大对内对外开放提供多点多级支撑。构建极具特色的先导区城镇支撑体系，包括开放口岸城镇群落、生态文化旅游城镇群落、绿色农牧业城镇群落、人口产业集聚综合性城镇群落 4、沿中俄中蒙边境线展开两翼。沿中俄边境黑山头、室韦等口岸和额尔古纳市展开北翼，沿中蒙边境阿日哈沙特、额布都格等口岸和新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗展开南翼，依托对外通道便捷、生态环境优美和俄蒙毗邻地区资源丰富等优势条件，大力发展物流、旅游、资源加工等产业，积极开展贸易投资合作和人文交流，促进先导区与俄蒙多点对接、多层交流、多元合作。加强两翼与一轴之间的交通联系，促进要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，以一轴为两翼提供要素产业