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实行中介全程领办眼务优化投资环境 　　多年来，和平区在加快经济社会发展的同时，不断转变政府职能，积极推进法治型、服务型、创新型政府建设，2007年6月1日，和平区实行由政府买单的中介全程领办服务机制，创新服务模式，提高办事效率，得到了企业的好评。 一、中介全程领办是审批改革的必然产物 中介组织代办企业注册的服务功能，是和“中心”的建立相生相伴、紧密联系而产生和活跃起来的 和平区“中心”，1998年10月建立后，在门口和大厅内始终围绕着很多为企业代办营业执照的中介组织，他们散发“小广告”、企业宣传名片，肆意招揽生意的行为，给中心的服务形象和力公秩序带来了不良的影响 为了解决中介围堵问题，我们采取了积极的疏导办法，在中心的前厅为其安置了坐席，并要求他们不能离开坐席发放传单开展业务。由于中介人员的业务素质高低不一，服务形象参差不齐，与“中心”的整体形象形成了极大的反差，也与政府的服务理念存在着一定差距。沿着疏导的思路，“中心”不得不做出新的选择 在市、区领导的支持下，我们选择了能够为行政审批提供全程、全面领办服务的中介组织 “中心”向区属12家中介组织发出邀请，凡有意愿参与全程领办工作的中介组织可向中心递交书面申请、企业营业执照、资质证明及介绍自身优势与业绩的相关材料。“中心”在认真比照的基础上，选出5家业绩优良、具有一定工作经验的中介组织进驻“中心”。政府花钱购买中介服务，让企业享受专业化的全程服务。至此，规范化的代办服务和政府的审批服务融为一体，―个新的服务模式在实践中应运而生 二、中介全程领办的做法 从2007年6月我们实行中介全程领办至今经历了三个阶段，即初步探索阶段、完善拓展阶段和整合提高阶段 初步探索阶段：中介全程领力作为一种新的服务模式，运行初期，还存在―些不成熟、不完善的方面，因此实践的过程，也不是一帆风顺的。运行半年后，我们经过调研发现，5家中介共领办了177家企业，不足总注册户数的30％；并存在领办总量少、企业规模小，办理速度慢的三大问题。这三个问题存在的原因：一是来自新旧审批理念和办理模式的冲突；二是领办与审批两个环节衔接不畅；三是缺乏对领办人员的全面业务培训；四是中心在整体的协调与指导上还不够完善。找准了问题及存在的原因，为我们突破瓶颈、迈向良性发展创造了有利条件 完善拓展阶段：调研出成果，调研出对策。我们依据中介全程领办的发展状况，采取了三项有力措施，大大推动了领办服务的发展：一是加大了中介全程领办的宣传和实施力度。以提高代办率为目标，以数量显效果、促提高，经过努力，代办率达到70％以上。二是组织相关审批部门加强对中介组织的全面培训。通过培训，不仅让所有中介组织达到办件速度快、服务水平高、工作效果好的基本要求，也加深了审批部门对中介全程领办工作意义的理解，加大了对中介全程服务的帮扶力度。三是加强了中介服务流程的再造。从企业设立的第一关口名称核准开始就主动介入，推动全程领办的实施；加强办理过程中，中介组织与审批部门的沟通与协调，提高了中介办件的服务质量；针对企业办照中重点、难点问题，开展集中研讨，推出新的服务举措，形成全程领办的独有优势与特色。在取得初步成果的基础上，我们把办理内容相对复杂的企业变更事项纳入领办范围，使中介全程领办在更大范围内发挥作用。四是加强对中介组织的日常管理。“中心”采取日常检查、不定期抽查和向企业、审批部门回访相结合的方式，强化对中介组织的管理。“中心”一系列有针对陛的对策，在实践中取得了显著成效，使中介全程领办迈上了―个新台阶 整合提高阶段：2009年1月，天津市政府决定在市、区两级许可中心实施企业设立联合审批，我们进～步创新服务机制，把联合审批与全程领办两种方式有机结合，形成了促进审批服务的组合拳。主要表现为“六个一”，即：一窗接件，即申请人的所有审批要件都是由领办服务窗口的中介人员全程办理；一人领办，即所有领办服务的全过程都由一人负责，服务到位；一次陛告知，即中介介入全程领办后，落实一次性告知，提高了办理效率；一机双屏，“一机双屏”模式，即由政府投资在一台主机上配备两个“背对背”屏幕，中介人员录入信息，申请人当场确认和纠正，实现了中介服务的智能化；一表填报，即按照全市企业设立联合审批的一表通，中介领办人员快速、准确地运用“一机双屏”填写表格，各部门通用，简化了程序；一单办结，即企业申请人到中心综合服务窗口登记后，领取全程领办单，与中介组织确立领办关系，直至领取所有证照 三、中介全程领办的成效 (一)探索了“小政府大社会”的新路径 发挥中介组织作用，为政府的行政审批和公共服务提供专业化的支持，这种做法本身既是涉及政府管理模式的改革，又是“小政府大社会”在具体管理环节上的印证。中介全程领办专业、高效的社会化服务不仅