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中国传统监察制度的历史借鉴价值 彭安玉 (中共江苏省委党校 ，江苏 南京 210004) 摘 要：在惩治和预防腐败体系中，监督处于关键性的地位。构建具有 中国特色的监督体制，必须十分重视 借鉴中国传统的监察制度。在 中国古代监察制度 中，以下方面仍然值得今天借鉴：监察系统实行垂直领导 制；充实完善监察立法；对御史及其监察活动进行监督；特别选用监察御史；树立御史权威；实施秩卑、权 重、赏厚的巧妙设计。借鉴中国传统监察制度决不是生搬硬套的 “拿来主义”，而应该结合现实情况，进行创 造性 的转化和扬弃。 关键词 ：监察制度 ；传统文化；中国古代 中图分类号 ：D691．49 文献标识码 ：A 文章编号：1674—9170(2012)03—0065—04 中共中央在 《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确指出：“坚持 教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。”在中国古代，监察颇受历代统治者重 视。中国民主革命先行者孙中山先生在 《五权宪法》一文中，曾对中国历史上的监察制度给予了很高的 评价，认为 “在中国君主时代，有专管弹劾的官”，“从前设御史台谏的官，原是一种很好的制度”。他以 “三权分立”的资产阶级理论为基础，参考中国传统的监察、考试制度，提出了五院制的政治方案。虽然 这一方案未能成功，但它博采中外文化精华，使之具有鲜明中国特色的精神是值得肯定的。构建具有 中国特色的监督体制，必须十分重视借鉴中国传统的监察制度。我们认为，在中国古代监察制度中，以 下方面仍然值得今天借鉴。 一 、 监察系统实行垂直领导制 中国古代监察系统由皇帝直接掌控，从上到下实行垂直领导。秦朝统一中国后，从中央到地方的 监察网络正式建立起来。在中央，设御史大夫 典“正法度”，举“劾非违”，与丞相、太尉并列 “三公”；在地 方，由御史大夫委派监御史(即郡监)对郡县文武百官进行监督，并负责向中央提供郡县长吏的为政情 况。整个监察系统实行垂直领导制，其统属关系是：皇帝——御史大夫——郡监——县监。御史大夫只 对皇帝负责，不受丞相统辖；郡监只对御史大夫负责 ，不受郡守统辖 ；县监只对郡监负责，不受县令统 辖。如此设置，不仅使得各级监察官因免受同级最高行政首长的牵制而放手监督 ，而且将各级行政首 收稿 日期：2012—04—05 作者简介：彭安玉(1962一)，男，江苏江都人 ，中共江苏省委党校、江苏省行政学院校刊部副主任，教授。 瓣 廉政文化研究2012年第 3期 长也置于有效的监督之下。 汉代监察网络的主干是御史府，结构上分为中央与地方两级。在中央，御史大夫典正百官，位列三 公。在地方，分全国为十三刺史部，各部派刺史一人对所属郡国实行监督。此外，还有隶属于丞相府的 司直，隶属于皇帝的司隶校尉。汉代将监察机构一分为三的设置办法是十分巧妙的。第一，御史大夫职 高权重，可以有力地制约相权。第二，御史大夫权力虽重，但本身也是被监察对象。汉制，丞相可以纠弹 御史大夫和御史。第三，直属皇帝的司隶校尉一方面有权监督御史大夫、丞相，但同时又往往受制于丞 相。总之，皇帝掌控的御史台、司直、司隶校尉三管齐下，又相互监督，将所有官员包括监察官员都置于 监察系统的监督之下。 明代中央监察机关是都察院和六科给事中。都察院为天子耳 目风纪之司，负责纠察内外百司之官 邪，以监察地方吏治为主。对京官的监察主要 由六科给事中承担。六科与六部相对应，以六部为监察对 象。明朝地方监察网络有三道：一是各省三大机关之一的提刑按察使司系统，执掌一省监察事宜，有较 大的独立性，号称 外“台”。二是隶属于都察院的十三道监察御史系统，每道设监御史若干名，奉敕巡按 地方，大事奏裁，小事立断。三是总督、巡抚系统。不断调整监察机构，强化垂直领导，对增强监督的有 效性发挥了巨大的威力。 二、充实完善监察立法 中国古代是相当重视监察立法的：西周有 《纠禁令》，秦有 语《书》，汉有 监《察御史九条》和 刺《史六 条》，曹魏有 《六条察吏》，晋有 《中正六条举淹滞》、《五条律察郡国》和 《察长吏八条》，西魏有 《六条诏 书》，北周有 诏