中国内地与香港行政监察制度比较研究.pdf

G uanLiY anJiu ☆ 管 理 研 究 ☆ ∞∞∞冲 中国内地与香港行政监察制度比较研究 杜 静 (中央民族大学 管理学院，北京 100081) 摘 要：“一国两制”是中国国家制度的一个特色，与此相适应，在行政监察制度上中国也有不同形式的监察制度同时 共存。以中国内地和香港腐败控制情况为切入点，了解二者的行政监察机构设置，分析比较二者行政监察制度在组 织领导、监察方式、信息透明度、公众参与度等方面的差异，可以为内地提高行政监察水平提供 泛“经验”的借鉴参考 和制度创新的思路选择。 关键词：内地；香港；行政监察；比较 中图分类号：D630．9 文献标志码：A 文章编号：1002．2589(2011)23—0067．03 一 、 内地与香港腐败控制在 “全球治理指标体系”得分 描述该国在此项指标上的国际排名。根据得分的高低，得 情况比较 分情况被划为六个等级，第一级至第六级依次为：90至 100 腐败控制情况是衡量行政监察制度有效性的一个重要 百分位、75至 90百分位、50至75百分位、25至 50百分位、 标准。世界银行对全球政府治理情况有一个著名的研究， 10至 25百分位、0至 10百分位。如某项评分为40百分 即 “全球治理指标体系”，腐败控制是这一指标体系的六个 位，说明该国此项指标大概排在40％国家以上和70％国家 组成部分之一。腐败控制，即利用公权谋取私利的程度，包 以下，属于第四级。 括轻微和严重的腐败行为，以及精英和私人利益集团 “俘 笔者对中国内地和香港在 1996年至2009的腐败控制 获”国家和政府的程度。腐败控制指标的四个主要构成要 这项指标进行了比较查询，结果如表 l。0 素是为做好事情而额外支付的频度、腐败对商业环境的影 如表所示：横轴代表年份，纵轴代表得分情况；下方较 响、政治领域的重大腐败、精英参与掠夺国家行为的倾向。0 细线条代表内地腐败控制对应年份的得分情况，上方较粗 在 “全球治理指标体系”报告中，评分以百分比的形式 线条代表香港腐败控制对应年份的得分情况。在 1996至 表现，这个百分比表示为一个介于0和 1之间的小数，用以 2009年的腐败控制排名中，内地得分集中分布在25至50 表 1 1996-2009年中国内地与香港腐败控制得分情况 …c．口lnt l ．of C…or—O… …tI _ _ ， 一 ， ＼ ＼ — ＼ 一 ＼ ． ÷ -_ — -_