我国初级公务员激励问题研究..docVIP

我国初级公务员激励问题研究 　　摘要：激励是一种积极的管理方式，公务员激励是公务员管理中的重要方面。初级公务员构成了我国公务员队伍的主体，能否对他们实施有效的激励，会对公务员的整体素质和行政效率产生直接的影响 本文以初级公务激励为研究对象，以个体激励理论、职业生涯发展理论等激励理论为指导，分析了我国初级公务员激励存在的问题及其原因，并针对初级公务员的特征和职业路径需求，探索了适合初级公务员发展的激励制度和措施，以解决初级公务员工作动力不足，职业发展缓慢等问题，为完善公务员激励提供有益路径 关键词：初级公务员；激励；职业发展 一、 相关概念的界定 （一）初级公务员 根据《公务员法》等相关规定，本文认为我国的初级公务员是指通过公开竞争考试择优录用的，处于主任科员级别以下的非领导职务业务类公务员。初级公务员按职务序列可以分为主任科员、副主任科员、科员和办事员四类，对应的级别为九至十五级 （二）初级公务员激励 初级公务员激励就是以政府组织为激励主体，充分认识初级公务员在工作中担任的角色、职务职级、行政能力等特点，采取差异化、有针对性的激励措施，在晋升、培训、考核、奖惩、工资等激励制度上设计满足初级公务员现阶段需求与职业发展需求的制度体系，使初级公务员在工作中充分发挥自己的积极性和主动性，为其明确职业发展方向提供组织保障，从而提高行政效率，以实现政府组织所期望的目标 二、初级公务员激励的理论基础 （一） 双因素理论 赫茨伯格提出著名的“激励―保健”因素理论，又称双因素理论。激励因素是指使员工得到满足并能够提高员工工作积极性的因素；保健因素又称维持因素，是非满意因素，是指若缺少它员工就容易产生不满的消极因素 （二）职业生涯发展理论 职业生涯发展理论是职业生涯理论的一个组成部分，它是指“人在不同的职 业发展阶段中，对职业的需要以及追求发展的方向和采取的行为方式存在较大异这些差异同样包括着阶段和年龄特征的概念 三、我国初级公务员激励存在的问题及原因分析 （一）公务员激励机制取得的成效 1. 工资水平不断提高 根据《国家公务员暂行条例》中的有关“定期升级工资”的规定，政府分别于1997年7月、1999年7月、2001年1月和2001年10月提高了公务员的工资标准，四次调整共使公务员工资水平人均提高了320多元，这与政府“廉洁、勤政、务实、高效”的建设目标是一致的，是政府在由计划经济向市场经济转型的过程中积极转变职能的有效举措 2.考核制度进入规范化 根据有关统计，全国每年平均95%以上的公务员都参加年度考核，以98年度考核为例，98年度参加考核人数5043557人，占当年公务员总数的3%，其中确定优秀等次698339人，占考核人数的13.85%，称职等次4337628人，占参加考核人数的86%，确定不称职等次7590人，占参加考核人数的0.1%5，1240人由于考核不称职受到了降职处理。” 3. 竞争上岗取得显著成效 竞争上岗是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法，是对传统干部选拔任用制度的改革和完善，是构建干部竞争激励机制的重要组成部分。竞争上岗对于促进机关干部能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出，提高干部队伍整体素质，从源头上预防和治理不正之风，发挥了积极的作用 （二）我国初级公务员激励存在的问题 1.初级公务员激励缺乏针对性 我国对公务员激励实行的是对全体公务员运用整体划一的激励制度、措施和方法，而针对全体公务员的激励虽然会对初级公务员起一定的作用，但却由于忽视了初级公务员的特点和职业路径发展需求，没有认识到各种激励因素对各层级公务员会产生不同的激励效果，致使现行的激励制度和措施对初级公务员激励的针对性不强，激励的功能得不到完全的发挥 2.初级公务员激励缺乏持续性 我国现行的激励制度和措施为初任公务员融入政府组织做了较为充分的准备。但在初级公务员职业生涯的中、后期，各项激励制度和措施并没有为初级公务员工作积极性的提升和职业发展提供持续的推动力，晋升、考核、工资等制度的不完善反而会挫伤初级公务员工作的进取心和积极性 3.初级公务员激励缺乏系统性 我国现行的初级公务员激励仅局限于各项激励制度或措施的实行与完善，很少从系统的角度对各项激励制度进行评估，且初级公务员在工作中所面对的服务对象―人民群众，他们的反馈也很少被纳入到激励的评定中，致使对初级公务员的激励达不到应有的效果 （二）初级公务员激励存在问题的原因分析 1.缺乏激励意识 长时间以来，我国公务员在激励意识方面存在的痛疾仍然对公务员激励产生不良影响，例如官本位思想、论资排辈思想等。在对初级公务员激励方面，主