国有企业开展效能监察的关键——主体、过程与评价.pdf

国有 企 业 开 展 效 能 监 察 的 关 键 主体 过程与评价 口 洛 阳 张 伦 国有企业效能监察是企业监察部 效能监察的主体、过程与评价 主要原因是许多同志不理解监督的概 门依照法律法规对监察对象在生产经 效能监察虽然在我国已有20多 念，扩大和混淆了监督的概念，所思所 营中执行党和国家的方针、政策、法 年的历史，但对管理领域而言，仍然是 为违背了内部管理的规律。客观来讲， 律、法规和中国石化的规定、制度、以 新生事物，在实施过程中不断出现各 企业的每个职能部门各自对分管的业 及履行职责行为、效果等情况的监督 种问题和矛盾。从诸多企业的效能监 务具有管理职责，在设计职能部门的 检查活动。其 目的是促使监察对象增 察实践来看 ，国有企业在开展效能监 内部设置时，在确定业务流程的环节 强工作责任心，不断改进管理，提高工 察中，经常出现主体不明、疏于过程、 和岗位时，已经充分考虑不相容性，各 作效率，也可在效能监察过程中发现 缺少评价等问题，严重影响了效能监 环节、各岗位之间不仅仅是协作关系， 和扩大违纪违法案件线索，促进反腐败 察工作的质量及效果。笔者认为，在效 更是相互制约的关系。例如财务部门， 斗争的深入；通过效能监察，也有利于 能监察中必须端正认识、理顺关系、注 不论财务部门的人员再少 ，会计和出 建立健全制度，防止违纪违法问题的发 重方法，注意从以下方面解决好效能 纳必定是分设的，两个岗位的关系就 生，切实从源头上预防和治理腐败。 监察的主体、过程与评价的问题。 是制约和监督的关系。因此，从企业职 实践表明，通过效能监察，许多企 1朋确效能监察的主体。谁是效能 能部门设置的本意来讲，职能部门不 业的工作效率提高了，企业的管理加 监察的主体?这个问题至今仍然在困 仅对分管的业务具有办理职能，同时 强了，经济效益提高了，有的企业还查 绕着很多人。由于效能监察是由纪检 也是所分管业务的管理监督主体。纪 出了案件，有效堵塞了管理漏洞。与许 监察部门负责管理和协调的，所以很 检监察部门作为监督部门，其监督只 多企业一样，笔者所在企业的效能监 多人、包括很多纪检监察部门的同志 是对职能部门专业监督的再监督，效 察工作始于2000年，10年来，企业纪 都认为纪检监察部门是开展效能监察 能监察的本质不是简单的监督过程， 检监察部门积极探索效能监察工作的 的主体，由此在效能监察工作中经常 而是监督与再监督融合在一起的监督 有效途径，紧紧围绕企业中心工作，逐 出现职责不清、分工不明的现象，监督 活动，目的是有 目标地重点提高某专 渐形成了 “立项适当，典型带动，积极指 部门取代了职能部门一插到底，职能 业管理的效能。由前所述，在效能监察 导，规范运作，注重质量”的工作方针， 部门则是简单地 自认为是被监督对 过程中，效能监察的主体应该是效能 不断在 “深、细、实”上下功夫。不断提升 象。在 日常工作中，有的企业业务部门 监察项 目涉及专业所对应的职能部 效能监察工作水平，取得了显著效果。 为了体现严格管理和 自觉接受监督的 门。职能部门如果树立了主体意识，就 2000年一2008年，笔者所在企业共确立 姿态，不仅是招标活动必须请纪检部 会按照效能监察的要求，从专业管理 效能监察项 目182个，通过效能监察， 门及审计部门参加，而且一般的询比 的角度查找和整改薄弱环节，强化内 增加和创造经济效益 1．81亿元，避免和 价业务也要请纪检部门参加，更有甚 部监督制约机制，全面提升专业管理 挽回损失2．28亿元，整改各类问题 368 者，有关部门在组织清运生产现场废 的效能，变事后监督部门的监察向事 个，建立和修订规章制度618条。效能 渣、职工买房选号也要请纪检部门参 前、事中全过程职能部门内部监督转 监察的作用与效果，得到了广大干部群 加，此况之下，监督部门拒绝参加会影 变，将问题解决在萌芽状态，及时预防、 众的肯定，效能监察工作因此得以不断 响内部关系，全部参加又不可能，所以 发现和堵塞管理中的漏洞，避免造成损 发展，焕发出强大的生命力。 经常处于两难境地。上述情况的存在， 失，使效能监察的作用真正得到发挥。