舆论监督话语范式变迁初探.docVIP

舆论监督话语范式变迁初探 　　自1949年新中国成立以来,中国共产党关于舆论监督的话语是十分丰富的,这主要体现在党的领导人的论说和党的文件中。要完整准确地理解和阐释中共中央关于舆论监督的话语意义,就应当对中共中央发布的决定、决议等文件中涉及舆论监督的话语文本及其变化进行深入的研究。因此,笔者选取自1949年中央人民政府成立至2008年之间,以中共中央名义公开发出的决定、决议等,以及党的领导人向党的全国代表大会所作的报告中所有涉及舆论监督的内容作为分析文本,从话语范式的角度,对中共中央关于舆论监督的演变做一个初步的探讨。这些文本包括:《中共中央关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》(1950年,以下简称“1950年决定”)、《中共中央关于改进报纸工作的决议》(1954年,以下简称“1954年决议”)、《中共中央关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》(1981年,以下简称“1981年决定”)、《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》(1993年,以下简称“建立市场经济体制决定”)、《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》(1994年,以下简称“党建决定”)、《中共中央关于建设社会主义精神文明的决定》(1996年,以下简称“建设精神文明决定”)、《中国共产党党内监督条例(试行)》(2003年,以下简称“党内监督条例”)、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(2006年,以下简称“构建和谐社会决定”)、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(2008年,以下简称“惩治和预防腐败工作规划”),以及党的领导人在十三大至十七大中向大会所作的报告。 笔者认为,在这些文本中,由于其产生的社会政治历史语境的不同和语词及其所指的差异,存在四种不同的话语范式 一、1981年以前:批评与自我批评的话语范式 中共中央发出的“1950年决定”,对在报刊上开展批评与自我批评的重要性和必要性进行了全面深刻的阐释,并对具体的形式和方法作了明确的规定。决定要求“在一切公开的场合,在人民群众中,特别是在报纸刊物上展开对于我们工作中的一切错误和缺点的批评与自我批评”,“吸引人民群众在报纸刊物上公开地批评我们工作中的缺点和错误,并教育党员,特别是党的干部在报纸刊物上作关于这些缺点和错误的自我批评”“。这样的批评和自我批评,不是“上对下”的批评,不是党和政府及其领导人对下级或人民群众中存在的缺点错误和落后现象进行的批评,而是人民群众对党和政府及其领导者的批评,是“下对上”的批评。这种批评和自我批评不是在党内展开而是在社会上展开,不是内部文件、会议或面对面的形式,而是“在报纸刊物上公开地”、“自由地”进行的新形式 “1954年决议”是中共中央就当时的报纸工作做出的一个全面的决议。决议分5个部分,其中的第三部分就“1950年决定”发布以来,报纸开展批评与自我批评取得的经验和存在的问题进行了总结,进一步明确了今后报纸开展这项工作的原则和要求。决议再次明确指出,“报纸是党用来开展批评和自我批评的最尖锐的武器。为了广泛地开展批评和自我批评,各级党委应充分地和正确地利用报纸这一有力的武器”。# “1981年决定”是中共中央在十年文革结束之后,国家开始改革开放的新形势下发布的。决定第四部分对新闻媒体“正确处理表扬和批评的关系”、“开展批评和自我批评”的重要性及具体的方式方法提出了明确的要求和规定。决定指出,“近年来,许多报纸刊物重视反映群众的意见和呼声,积极地开展批评和自我批评,增强了党和人民群众的联系,也提高了报刊和党的声誉。今后还要坚持这样做。各级党委要善于运用报刊开展批评,推动工作。”$ 1950年的决定和决议,以及1981年的决定,都是以中共中央名义发出的关于新闻宣传工作的专门性文件,特别是1950年决定,更是专门针对报刊开展批评与自我批评报道而做出的。这三个决议或决定中,无论是1950年的决定和决议,还是1981年决定,中共中央使用的词语都是“批评与自我批评”,所以我们将其归为舆论监督的“批评与自我批评”范式 批评和自我批评是中国共产党的三大优良作风之一,通过报刊等新闻媒体这种公开的形式来开展批评与自我批评,也即通过大众传媒的公开传播来揭露问题、修正错误、改进和推动工作、促进党和人民的联系,实际上是党的作风的一种扩展和延伸,是在党的领导下,从党内向党外,向社会,向广大人民群众的一种扩展和延伸。实施批评的主体是人民群众,批评的对象是党和政府、党员和党的干部在“工作中的一切缺点和错误”。同时,党和政府、党员和党的干部,又是自我批评的主体,承担着在报刊上进行自我批评的责任;而报刊等新闻媒体在这种公开形式的批评和自我批评中,是“党委的一个工作部门”,“报纸编辑部要在党委领导下积极负责,在报纸上