国家决算的编制与管理.doc

第十章 国家决算的编制与管理 第一节 国家决算的部署 一、国家决算的意义 国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的报告，由决算报表和文字说明两部分构成。 （一）国家决算体系 我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。凡是编制预算的地区、部门、单位都要编制决算。行政单位决算由执行单位预算的国家机关编制；事业单位决算由执行单位预算的事业单位编制；企业财务决算由国有企业单位编制；基本建设财务决算由基本建设单位编制。参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构，如国家金库、税务部门、企业利润监缴机关、建设银行、农业银行等也要编制年报和决算。各级财政部门还要编制预算外收支决算。这些机构、单位和部门编制的各种年报或决算都是各级总决算和国家决算的有关组成部分。 由于各个方面的原因，国家预算执行的结果与预算不可能完全—致。国家预算执行情况如何，是否完成收支任务，收支是否平衡，只有通过决算才能准确地反映出来。 （二）国家决算的功效 1．国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映。国家决算体现着一年政府活动的范围和方向，通过国家决算的编制，可以掌握国家预算和国民经济计划的实际情况，了解党和国家有关方针政策的贯彻执行情况以及年度内国家财政资金活动的范围的流向，便于了解政府在年度中所致力的重要工作，了解政治经济与财政的关系；同时，决算最终由人代会审查，表现了社会主义的民主，便于民众了解预算与决算。 2．国家决算反映国家预算执行的结果。国家决算收入反映年度国家预算收入的总规模、收入来源和收入构成，体现国家集中资金的程度和国家资金积累水平；国家决算支出反映年度国家预算支出的总规模、支出方向、支出构成，以及各种重要比例关系，体现国家经济建设和社会事业发展的规模和速度；决算中的有关基本数字，体现着各项事业发展的速度和取得的成果。 3．国家决算是制定国家财经政策的基本资料。通过决算的编制和分析，可以从资金积累和资金分配的角度总结一年来各项经济活动在贯彻执行党和国家的方针、政策方面的情况，为国家领导机关研究经济问题，决定经济政策提供资料。 4．国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。通过国家决算的编制，可以系统地整理反映预算执行的最终实际数字，通过对决算资料的分析，总结一年来预算编制、预算执行、预算管理、平衡预算收支、资金效果和财政监督等方面的经验教训，提出改进意见和措施，为提高下年度的预算管理工作水平创造条件并为制订下年度预算收支控制指标提供数字基础。 综上所述，编制决算是一项事业性和政策性很强的工作，是各级政府向人民报账，总结预算执行效果和经验，总结财政预算管理规律的大事。因此，从中央到地方，各地区、各部门、各企业、各事业及行政单位都应该重视决算的编制工作，年度终了，都要按国家的规定，正确、完整、及时地编制决算。 二、编制国家决算的部署 （一）拟定决算编报办法 为了提高决算质量，保证全国决算数字口径的统一，每年第四季度，财政部要在认真总结上年决算编审工作经验的基础上，根据当年预算执行的情况，财政经济政策、国家财政预算管理体制和制度、企业财务管理体制制发决算编审办法，提出编制本年度决算的基本要求和具体办法，以通知形式，向中央各主管部门和省(市、区)下达，并逐级补充，作为编制年终决算的指导性文件。决算编审办法一般包括以下内容： 1．指明决算编审重点和原则。每年决算编审办法提出的重点和原则各有侧重。一般来说，中央与地方之间收入分成、上解、补助以及借垫款项等结算办法，地方预算结余处理，允许结转下年继续使用的支出项目，以及其他需要明确规定的具体问题等，在编报办法中都有明确的规定。 2．提出完成预算的措施和审查决算的要求。根据国家财政方针、政策和当年财政、经济形势，提出增收节支、完成预算任务的具体措施，将应收的各项收入及时足额地收上来。根据预算、财务管理制度，提出审查企业、事业、行政和建设单位财务决算和总决算的要求。 3．明确决算编报方法和有关问题的处理原则。除对上述经常性或常规性的有关问题，提出有关处理意见外，还要根据各年预算执行的不同情况，做出具体规定。 4．确定报送决算的期限、份数。各省(市、区)总决算，一般要求在年度终了后三个月内，以一式五份报送财政部。中央主管部门的汇总单位决算在年度终了后三个月内以一式二份报送财政部。中央主管部门所属单位决算、各省(市、区)本级的单位决算以及所属市(州)、县(市)总决算的报送期限、份数，在保证及时汇总上报的原则下，可自行规定。财政部在拟定和颁发国家决算编报办法的同时，还要颁发国有企业财务决算和基本建设财务决算的具体编报办法，作为国家决算编报办法的具体补充文件，逐级下达执行。国家金库和税