完善农村公共用品有效供给途径.docVIP

完善农村公共产品有效供给途径 一、公共产品定义： 公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会成员可以同时享用该产品；而每一个人对该项产品的消费都不减少其他社会成员；对该产品的消费。———萨缪尔逊 任何产品，如果一个集团中的任何个人能够消费它，而且他又不能适当地排斥其他人对该产品的消费，则该产品就是公共产品。换句话说，该集团或社会是不能将那些没有付费的人排除在公共产品的消费之外的。——奥尔森 因此公共产品的特性：第一是效用的不可分割性。第二是消费的非竞争性。第三为受益的非排他性。 二、农村公共产品定义： 农村公共产品包括农村民生性公共产品和生产性公共产品。前者是指如义务教育、医疗和社会保障、供电供水、公共交通、通信网络等关乎农民生存状态、属于“社会公正”或“社会公平”范畴的公共产品；后者是与农业发展密切相关的公共产品如农村基础设施建设、农田水利主干网络、农业基础科学研究等等。农村公共产品供给总量不足从基础设施来看从教育方面来看，农村地区教育基础设施建设仍比较落后14个村的调查数据上来看。村道路方面：连续几年乡村道路建设没有太大改观，村中硬化路面超过40%。饮水方面：在所调查的14个村7000多农户中，仅有40.5%的村民家庭使用自来水保证真正的饮水安全，而据城镇居民自来水覆盖率已经达83.4%，城乡差距一倍以上。通讯设施方面:2007年调查数据显示，年末拥有手机者为5451人，占总调查人数的19.4%，而同期城镇的移动电话占有率为38.5%。环境卫生方面：据黑龙江省第二次全国农业普查资料显示，在本次普查的470个乡镇中，全省只有11.2%的村实施垃圾集中处理，11%的村完成公厕改造。文化基础设施方面:据黑龙江省第二次全国农业普查资料显示，37%的村有幼儿园、托儿所，62%的村有体育健身场所，10.2%的村有图书室、文化站，10.1%的村有农民业余文化组织。这些方面和城市相比，相差很远。以下是该情况数据分析图： 黑龙江省基础设施城乡对比情况统计图 2、农村公共产品供给结构失衡首先，政府或相关部门为农民所提供的公共产品，并不是农民满意或期望得到的需求，体现更多的是政府官员的政绩和形象。其次，长期以来形成的“自上而下”的决策机制导致制度外供给不能反映农村居民的真正需要。有限的农村公共产品供给又面临着供给效率低下的问题。其一，农村公共产品供给资金被挤占、挪用和浪费等现象时有发生其二，政府为农村提供公共产品的中间环节较多，公共资金被一层一层过滤，公共产品被层层加价，供给成本的增加产生了低效率；其三，农村经济发展水平相对落后也就导致农村公共投资对经济增长的贡献率低于平均水平，带来供给效率的低下长期“城乡分治”的二元经济结构二元经济结构的基础是户籍制度。这种“重工轻农、重城轻乡”的政策是农村公共产品无论是从数量上还是质量上都劣于城市公共产品的根本原因。县乡财政困难在分税制的具体运行过程中虽然上级政府通过纵向转移支付制度弥补地方财力，但我国财政转移支付具有逆向均等化效应。而且，农民收入水平较低，要其承担村内公共事务的出资责任难度较大财政资源使用效率低下财政支农资金我国机构臃肿庞杂，大量财政资金用于人员经费开支。专项经费被挪用和浪费现象非常严农村公共产品供给体制缺乏科学性农村公共产品提供的决策权在县乡政府，农民缺乏表述其对公共产品需求、偏好的机制，缺乏监督手段和评价程序，不具有参与公共事务决策的实际权利，因此常常出现形象工程、政绩工程农村公共产品供给机制不合理不少决策层掌握着公共产品供给的实权却不为农不称职的决策者单纯从主观、从自身、从经验出发作出决策，势必导致农村公共产品供给效率低下。此外，农村公共产品的决策层也面临着事多权小的两难处境农村财政收入有限，公共产品投入不足农村税费改革减轻了农民的负担，维护了农民的利益，有利于社会主义和谐社会的建设。取消之后，农村财政收入必将大幅缩水。当财政收入有限时，地方政府通常会优先发展经济而减少公共产品投入农村公共产品供给模式单一当前农村公共产品供给主要来自政府的财政支持除了政府提供基本公共产品之外，农民日益增长的公共产品需求需要寻找另外的资金来满这是由农村经济发展的现状所决定的还是只能依赖于国家的财政支持完善农村公共产品供给机制建立中央、省、县乡、农民四位一体的农村公共产品供给体制 完善公共产品供给决策机制立农村公共产品的需求表达机制，首先要完善村民自治制度，并将之推广到乡级政府，通过选举约束，使他们真正对本地选民负责；其次，要增加公共资源的透明度，定期将收支情况公之于众，做到政务公开、村务公开。建立多元化的农村公共产品资金来源体系政府在提供农村公共产品中处于主体地位，但在政府财力尚不十分雄厚的情况下，单方面地依靠政府提供是不现实的。因此，必须开拓新的资金来源，引入非政府力量并