耕地非农化中的利益动因分析--基于中央和地方政府的博弈.pdfVIP

· 士地阖题 · 农村经济 2007年第6期 耕 地 非 农 化 中 的 利 益 动 因分 析 非一矗一|陷 ==：=：：：=== 一。待 农0=：=北 掇 基于中央和地方政府的博弈 错 显0篡。 ∞零 妣0西 教 我 谳。护 她 话 一一一一一一一～一一一一一一 前0好-保曩瓤一麟* 阳 国 如==改 皤===非====殴0========== 汪阳洁 李世平 济。簿 政 0 0 0 一… …一一一～ ～ …撇…一 一一一…一一一一…一一一…一 摊一娆 嚣 ∞ 炳 蟛 锄_ ∞ 扬 强续一l_和一一议． 。=============∞～．=== 赫 一 燃 辫一骈 蝴一 鳓 一 ～鳓一 … … 臻一黼… …麟一跏 …戤 蛳 ∞ 狱 瓣 。融∞ ～螂 一憾 一～ ∞ ∞ 褂 一黻 0 一 、 前 青 地方两级政府的博弈分析来说明在耕地保护政策实 施过程中，地方政府究竟作了怎样的选择，以及其耕 一 定数量耕地保有量是人类生存发展的基础。 近几年来，我国人口总量仍在增加，但耕地面积却以 地非农化的选择动机和原 由。 惊人的速度不断减少，人均耕地面积也持续下降。从 二、耕地保护中涉及的各利益主体 1996年至 2003年底，短短的 7年间，我 国耕地面积 由于耕地的非农利用在当前具有给地方各级政 已经 由 19．5亿亩锐减到 18．51亿亩。“ 根据 国土资 府带来巨大利益的潜能 ，因此在国家落实耕地保 护 源部 2005年度全国土地利用变更调查结果显示，截 政策的过程中，涉及到 了相当一部分利益主体 。本文 至到 2005年底，我国耕地保 有量仅为 18．31亿亩 ， 仅以具有代表性的中央和地方两级政府作为博弈主 一…一…一一一一一～一…一一一 人均耕地更是下降到了 1．4亩。耕地面积下降的如 体进行分析。需要指出的是 ，这里的地方政府是广义 此之快 ，已经严重威胁到了我 国的粮食安全和社会 的，它代表了除 中央一级以外 的其他四级政府 中的 经济 的可持续发展。 任一级政府 ，可见，中央政府和地方政府分别代表了 追寻 国家耕地保护的足迹可以发现，近几年来 政策 的制定者和实施者。 我 国对耕地一直实行的是最严格的保护措施 ，特别 是在耕 地转化为建设用地方面 ，实行严格 的审批程 1．利益主体行为的成本一收益函数 序，对基本农 田的非农利用，必须报国务院直接审 根据公共选择理论 ，政府的选择和市场主体 的 批 。可以看 出，中央是十分重视耕地保护问题的，希 选择都是个人主义，抉择者都是根据 自己的偏好进 望采取各种政策手段切实保护好耕地。但现实是 ，不 行决策活动 ，极力追求 自身利益的最大化 。。 政府作 少