村庄民主治理纳入纪委专室监察的制度创新及其绩效——基于湖北省通山县村务公开和民主管理难点村治理的调查与思考.pdfVIP

2011年第 1期 湖北行政学院学报 No．1，2011 总第 55期 JournalofHubeiAdministration Institute GeneralNo．55 · 政治学研究 · DOI：10．3969／j．issn．1671—7155．2011．O1．006 =l=j-庄 民蚕 治 理 纳 入 纪 委 审 窒监 察 的 制度 创 新及 其 绩致 ※ 基于湖北省通山县村务公开和民主管理 “难点村” 治理的调查与思考 梁东兴，唐 呜，陈荣卓 (华中师范大学，湖北 武汉 430079) 作【者简介】梁东兴(1977一)，男，湖北随州人，华中师范大学政治学研究院博士生，海军工程大学人文 社会科学系副教授，主要研究方向为社会主义民主与法制建设；唐鸣(1957一)，男，湖北武 汉人，华中师范大学政治学研究院教授、博士生导师，现主要从事农村民主与法制建设研 究；陈荣卓(1979-)，男，湖北武汉人，法学博士，华 中师范大学政治学研究院讲师，华中师 范大学中国农村问题研究中心研究人员，主要从事农村法制建设研究。 摘【 要】现有的村务公开和民主管理 “难点村”的治理机制，不仅使具体承办者陷入主客体混同的 双重角色尴尬，而且其现实推动力有限，难以形成民主治理的长效机制。出于 “难点村”治理的现实 需要和争创党风廉政建设示范县的政治激励 ，湖北省通山县试行将村庄民主治理纳入纪委专室监 察施行。这一做法虽然由于缺乏来 自自我理论觉醒的提升而十分粗糙，却具有制度创新的重要意 义，并 已在实践 中取得初步成效。 关【键 词】村庄民主治理；纪委专室监察；村务公开；民主管理；难“点村” 中【图分类号】D621 文【献标识码】A [文章编号】1671—7155(2011)O1—0030—05 由全 国村 务 公开协 调 小组 推行 的村 务公开 和 留，因此 ，专项治理 的 目标精神 能不能 内化为制度 民主管理 “难 点村 ”治理工作 目前正在全 国范 围 内 化 的 自觉行动 ，并交 由专 门的职 能部 门常态化监 如火如荼地进行①。这场专项治理工作 以村庄 民主 控 ，以使村庄 民主在后治理时期仍能不治而治? 为核心 内容 ，产生于基层 民众对 民主渴求 的 内源驱 2010年初 ，在 当地县委 、政府 的推动 下 ，湖北 动 。从学理上看 ，实质是基层参与型政 治生态在政 省通 山县 以推行 “十个全覆盖 ”、争创农村党风廉政 府主导和强力推动下 的建构 过程 。无容置疑 ，这场 建设示范县为切入 点 ，事 实上将村庄 民主治理纳入 声势浩大的治理运动回应了民众的民主诉求 ，受到 纪委专室监察之中，创建 了不 同于 由领导 (协调 )小 村 民广泛欢迎 ，增强 了我党执政 的合法基础 。然而 ， 组 负责 ，事实上 由民政部 门具体承办 的治理机制 。 随着 治理活动 的深入推行 ，一个关乎全局 的重要 问 半年来 ，不仅村务公开和 民主管理 “难点村 ”取得 了 题 突出地摆在 了基层政府 的面前 。诸如 ：作为一场 良好 的治理绩效 ，还在全县村社 区形成 了落实 “三 专项治理活动 ，不可能无 限期地进行 ，在治理活动 化 四权 ”(“三化 ”即村务公开和 民主管理 的制度化 、 中建立起来 的领 导 (协调 )机构也不能无 限期地保 规范化 、程序化 ；“四权 ”即村 民的知情权 、决策权 、 收稿 日期：2010—10—08 ①关于