汉代行政监察制度初探.pdf

一 、 汉代行政监察的组织和机制 下，行马内事皆主之”4[1，“掌察举百官以 汉初在中央设御史大夫一职，其办公 下及京师近郡犯法者”5【J。西汉时，司隶 机构为御史台，并在此之下建立刺史制度 ， 校尉受御史大夫节制，秩 比二千石 ，位 对地方行政进行监察。在御史制度之外又 在司直下，但职权很重 ，与御史中丞大 建立了司隶校尉和丞相司直等监察机制， 致相仿 ，可纠举包括丞相在内的百官， 形成了多层次、全方位的监察体系。 甚至直接弹劾三公。司隶校尉握有直接 1．御史制度。两汉初期 ，中央设御史大 逮捕罪犯的权力，并有众多属官。 夫，下设两丞，御史丞和中丞。御史大夫 “内 3．刺史和督 承本朝之风化，外佐丞相统理天下”fl】卷 ， 邮。汉武帝时 ， 汉代行政监察制度初探 其 “位次丞相，典正法度，以职相参，总领百 分全 国为十三 口 西南政法大学国际法学院 林 泰 官，上下相监临”Ⅲ卷830御史大夫每朝会则 “州部”，除京师 “举不如仪者”12]，并与侍御史、监察御史察 所在州长官称司隶校尉外，其余十二州各 人士的对方之籍，不得相互异地从监 。 举非法，分别监察中央和地方官吏，对官吏 设刺史一人，直属御史大夫，派驻地方。刺 刺史的监察内容，按规定只以六条问 的所有违法案件均有权直接进行案问。御 史在地方，“掌奉诏条察州”引【卷I” ，监察地 事，不得干预其他，但至汉末，这一规定已 史中丞 ，“在殿中兰台，图籍秘书，外督部刺 方郡国行政。各部刺史在中央御史中丞领 不起作用，随着刺史作用的 日益发挥，其权 史，内领侍御史员十五人 ，受公卿奏事，举 导下根据汉武帝手订 “六条”，对部内所属 限范围也越来越大 ，刺史 “任重职大”，拥有 劾按章”嘴 _E。 郡县进行监督。刺史于每年八月巡行所属 “选第大吏，所荐位高至九卿，所恶立退”倦【 汉初 ，御史大夫位居三公之一，职掌中 郡国，检阅刑狱情况 ，考察长吏政绩年终奏 的大权。 央监察权，有权案举丞相，发挥了监察机关 于皇帝。汉代还在郡一级地方行政机关之 4．丞相司直。汉代在丞相府中设有以 牵制丞相权力的制衡机制的作用。西汉末， 内设立了督邮，又称 “无害吏”。在隶属关系 丞相司为主的监察官员，汉武帝于元狩五 宰相由三公制改为三司制，具体的职权范 上，督邮接受太守的领导。督邮监察郡内太 年设置这一官职，责任是 “掌佐丞相举不 围发生变化。为适应这种变化，汉成帝绥和 守以下官员，也可监督刺史。每年秋冬，郡 法” ，其职责不仅在于监察京师百官， 元年改御史大夫为大司空，使之脱离御史 太守都派督邮行县，“案讯诸囚，平其罪罚， 还包括 “助督录诸州”，还有协助完善地方 府，建立了专门行使监察权的 “御史台”，以 论课殿罪。”县有专职监官延掾 ，“监乡五 行政监察的责任。因此 ，丞相司直权责重， 御史中丞为长官。东汉时，御史中丞地位较 部”6[1。这样 ，在郡、县、乡分别有刺史、督邮、 范围广，上至御史大夫 ，下至地方行政长 高，直通天子，是中央最高监察官。 廷掾三级监察官，地方所有官员都在监察 官，都在监察范围之内。 2．司隶校尉。汉武帝征和四年建立了 体系之下了。 二、汉代行政监察制度的特点 由皇帝直接掌握的司隶校尉，以监察京师 汉代还实行地域回避制度，规定刺史 汉代的行政监察制度建立了中央和地 与三辅、三河、弘农等近都七郡官吏。司隶 均不应为本籍人，后又实行 “三互法”，规定 方和交叉行政监察体系，其特点主要有以 校尉负责 “督大奸猾”卷 t，“察皇太子以 自身本籍 ，婚姻之家的对方之籍以及两州 下几点。 兰 ·世界 2010．5月上 79 WENS!lITANn AN ■巴 ■ 曩嚆 l磁 1．多种监察机制并存，各监察主体之 作收到实效，尽量使监察工作不受干扰。 独立的行使其监察职权，避免其他权力干 间相互牵制，形成严密的监察网络。汉代在 4．汉代监察官一般品秩低微，但地位很 涉监察活动。要改变监察机关这种对行政