流域水资源保护水政监察工作若干思考.pdf

水政 资源 2010年增刊(长江委专辑) 水行政执法 ．41． 流域水资源保护水政监察工作若干思考 潘 泊 (长江委直属水资源保护水政监察总队，武汉 430010) 摘 要：水资源保护水政监察是 《水法》赋予县级 以上水行政主管部 门和流域管理机构的一项行政职责。本 文分析 了流域水资源保护水政监察工作的含义及特 点，认为狭义上的水资源保护水政监察工作主要是对管理职 责范围内的入河排污 口进行监督检查与水行政执法等，具有复杂性、专业性 、严重性等特点。同时，本文对流域水 资源保护水政监察工作 中一些难点问题，如调查取证 以及几种特殊情形下的水资源保护水政监察工作进行 了探 讨 ，认为流域水资源保护水政监察工作还需进一步加强。 关键词：水资源保护；水政监察；思考 在 《中华人民共和国水法》(以下简称 《水法》)修订 态保护监督检查 ，对违反相关法律规定的行为依据情节 前 ，水政监察工作主要集中在取水、采砂、河道管理 以及 及危害程度实施相应 的行政处罚，以及采取责令停止违 水文与水工程设施 的保护等几个方面 ，基本上未涉及水 反行为、要求恢复原状 、强制拆除及其他水资源保护行 资源保护相关 内容。2002年 《水法》修订后 ，专 门规定了 政措施 。它不仅包括水资源保护的水政监察工作，还涵 水资源保护相关 内容，并设置 了水功能区划、水域纳污 盖了水生态保护的水政监察工作。 能力和限制排污总量意见、入河排污 口设置许可同意等 从狭义上来看，水资源保护水政监察工作主要包括 多项制度 。其后，水利部制定了 《水功能区管理办法》， 对管理职责范围内排污单位废污水排放进行监督管理， 明确规定了水功能区管理的内容和程序 。2005年水利 对排污 口的设置和水质状况进行监督检查 ，对擅 自新 部又颁布实施 了 《入河排污 口监督管理办法》，进一步 明 建、改建和扩大排污 口的行为进行查处 。因此 ，狭义上 确了在江河、湖库新建 、改建和扩大排污 口设置 同意的 的水资源保护水政监察工作主要是指对入河排污 口的 要求、内容、程序 以及相应的法律责任 ，并明确划分了流 监督管理和水行政执法 目前 ，我们一般从狭义上去理 域管理机构与县级 以上水行政主管部 门的职责范 围。 解水资源保护水政监察工作 。 这样，水资源保护水政监察工作有 了相应的法律依据， 因此 ，流域水资源保护水政监察工作主要是指流域 各地水资源保护水政监察工作也真正得 以开展。为做 水资源保护水政监察机关依据相关的法律规定及流域 好流域水资源保护水政监察工作，各流域管理机构也成 管理机构 (含流域水资源保护机构)的授权 ，对管理职责 立了相应的水资源保护水政监察队伍 ，负责职责范围内 内的入河排污 口进行监督检查，对违反相关法律法规的 的流域水资源保护水政监察工作。 排污单位进行行政处罚和采取相应的行政措施等。其 中管理职责范围内的排污 口主要包括流域管理机构许 1 流域水资源保护水政监察工作含义 可的取水户设立的排污 口，流域管理机构审批 的河道管 水资源保护水政监察工作是指有关水政监察机关 理范围内建设项 目设立 的排污 口，直管水域 (含省界缓 依据水资源保护相关法律法规的规定，以及按照有监督 冲区)内的排污 口及其他 由流域管理机构监督管理 的排 管理职责的县级 以上水行政主管部 门或流域管理机构 污单位设立的入河排污 口等。 的授权 ，对公民、法人或者其他组织遵守、执行水资源保 2 水资源保护水政监察工作特点 护相关法律法规的情况