浅析黄河水政监察与水利公安联合执法的产生及作用.pdf

． 30．政法在线 水政，资源 2011年第6期 浅析黄河水政监察与水利公安 联合执法的产生及作用 刘崇印，李庆伟 ，张 颖 (山东黄河河务局聊城黄河河务局 ，聊城 252000) 摘 要：2008年 1O月，黄委在山东省菏泽市召开加强水利执法队伍建设专题座谈会，提 出探 索多种途径 ，壮 大水利执法力量的要求。聊城黄河河务局结合实际，积极开展 了推进基层执法队伍建设的探索与实践 ，并在打造 水政监察、黄河公安联合执法、综合执法新局面上取得一定成效。 关键词 ：水政监察 ；黄河公安；联合执法；做法 水政监察、黄河公安联合执法 ，是指在黄河违法水 力量 已不能满足执法工作需求 ，需要在市局甚至更高级 事活动 中，黄河公安派出所和水政监察在黄河管理部 门 别的范围内对执法力量进行统一调配和使用 ，组织联合 的统一领导下联合起来进行检查 的执法活动 。它需要 集 中执法 。同时，水行政执法监管不再是过去单纯 的依 水政监察和黄河公安派出所相互配合、相互协调，共 同 法管理，而是涉及防汛、水资源调度管理、工程管理等多 肩负着保护黄河防洪工程、维护合法水事秩序的重任 。 个领域 、多个部门，迫切需要按照高效、快捷 的行政管理 联合执法在维护黄河水事秩序 中有着非常重要的作用， 要求，整合相关部门的水事管理权限，实施综合执法。 是单一执法无法替代的。而这种联合执法模式从无到 1．3 基层执法队伍建设，不适应工作需求的问题 日益 有、从实验到实践的构建过程，也见证了聊城黄河水行 显现 政执法意识逐渐强大 的过程 。 一 是多年来水政机构和专职执法队伍按照 “一套人 马、两块牌子”的模式组建 ，影响了专职执法 队伍 的正常 1 水政监察、黄河公安联合执法产生的背景 运转 ，特别是机构改革后 ，水政监察 队伍并入水政科 随着黄河法制建设的不断加强，两岸经济的迅猛发 (处)，致使专职执法队伍的监管效能难 以发挥 ；二是 “一 展，河道 内非防洪工程建设项 目逐渐增多，给河道管理 文一武”联合执法的优势难 以正常发挥。机构改革后， 带来一定难度 ，水行政执法的任务越来越重，要求也越 黄河派出所并入水政，且无编制，致使派出所名存实亡。 来越高，水管体制改革，打破了原有的管理体制，由于执 此外，地方公安实行警衔制 以后 ，由于黄河水利公安干 法人员身份的问题，使一部分执法人员离开了执法队 警未被授衔，派出所的执法权完全丧失；三是水政队伍 伍 ，基层水行政执法面临着前所未有 的困难 。 编制不足和人员素质亟待提高的问题较为突出。机构 1．1 水行政执法监管的任务更加繁重 改革后 ，受水政人员应具备公务员身份 的限制 ，一些在水 聊城局所辖河段位于黄河下游弯 曲性窄河段 的最 政岗位工作多年，业务精通且年富力强的同志因无公务 上端，地理位置特殊，地处聊城、泰安、济南 3市交界处。 员身份离开了水政队伍，而具备公务员身份进入水政队 随着两岸经济的发展 ，河道内非防洪工程建设项 目逐渐 伍的人员中，年龄老化、专业知识缺乏的现象较为普遍 。 增多，加重了河道管理的任务。特别是黄河水行政监管 2 水政监察、黄河公安联合执法产生的过程 职能重新划分和细化后 ，在原有监管任务 的基础上增加 了组织清障、清除生产堤、拆除浮桥等内容，水行政执法 2008年 1O月，时任黄委主任李 国英在菏泽主持召 监管的任务更加繁重。