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浅谈如何完善基层环境监察 龙海市环境监察大队 许发财 [摘要] 该文探讨在新环保法实施后，针对当前基层环境保护执法工作 中存在的主要问题，就其现状、原因，以及进一步完 善环境行政执法体系，强化环境执法、提高依法行政水平等，提出改革的设想和建议。 [关键词] 环境执法 环境监察 基层环境管理 新环保法实施 以来，各级环保部门都加大执法力度，积 民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实 极开展各种专项行动，严惩一批违法行为。以某县级环保部 施统一监督管理。但是相关部门都有相应的专 门法律法规和 门数据为例，“两高司法解释”和新环保法实施以来，查封案 职能部门，如污水处理由建设部门承担，水土保持和河流清 件 11起，移送司法机关涉嫌环境犯罪的案件移送公安机关立 淤由水利部门承担，交通船舶污染由交通部门承担，农业面 案查处 10起，有力打击环境违法违规行为。然而，我们也应 源污染治理由农业部门承担，交通及社会生活噪声污染 由公 该清醒地看到，随着经济的快速增长，经济体制改革的深入， 安部 门承担，自然保护区有环保、林业 、国土、建设等多部 以及公众维权意识的提高，环境执法工作正处于攻坚碰硬的 门在管理。这种情况导致职责交叉，多头管理、重复管理， 阶段 。 使得环保部门难以对环境违法行为实施真正意义上的统一监 督管理。在实际工作中，环保部门很难协调其他执法单位， 1 基层环境监察面临的问题 与其他执法单位形成的合力也很有限，导致环保部门在执法 1．1原有粗放型经济增长方式造成的环境问题 日益突出 中感觉到任务重、累、苦。 原来工业总体规划布局不太合理，乡镇规划工业区没有 2 破解基层环境执法难题的对策 经过充分的科学论证，工业布局散乱，为了完成上级下达的 工业指标完成任务，工业项 目位置乱布局，甚至出现与居住 如何优化环境执法的制度设计，营造 良好的执法环境， 区相邻的现象，给环境执法工作带来新的压力。个别企业片 为执法提供制度的保证 。 面追求经济利益，偷排偷放现象还是存在，尤其是废塑料加 2．1加强环境法制宣传 工场 、小规模养殖场、小食品行业等无证无照的家庭式传统 提高各类企业事业单位的环境保护守法意识，是避免和 企业 ，受到市场的影响，像雨后春笋般遍地开花，这些企业 减少环境暴力抗法的治本之策，我们应积极采取各种方式加 没有污染物处理设施，废气、废水乱排，导致严重危害群众 强法制宣传工作，尤其是加强专项整治和执法行动前的宣传 生产生活的环境污染事件屡屡发生。 教育，加大对暴力抗法、阻挠执法行为法律责任的宣传，可 1．2环境污染信访呈上升趋势 以运用报纸、宣传车辆、当地电视台等各种媒体，对专项整 环境信访工作不仅事关稳定大局，而且事关民生改善，人 治实施停电，扣押、查封污染设施的宣传报道，营造专项整 民群众对环境质量的要求进一步提高，依法维护环境权益的 治的舆论氛围，形成强大的舆论攻势，通过不断增强监管对 意识普遍增强，某县对环境 问题的投诉以每年近 5％的速度 象的法制观念，从源头上消除暴力抗法、减少侵害行为的发 递增，环境问题已经成为群众信访、上访的热点之一，见表 1。 生。 表 1 某县近四年环境污染信访件数为例 2．2加大公众参与 社会公众是环境执法管理的直接受益者，基层环保部门 应让更多公众参与到环境执法管理中以弥补基层环境执法工