试论中国信访制度权利救济功能的完善——对议会行政监察专员制度的考察与借鉴.pdf

信访制度作为我国土生土长的制度，具有源远流长 性。应星教授在分析信访制度时也认为 “在目前行政诉 的历史。新中国成立之初，作为党联系群众的方式，信访 讼制度与行政复议制度还存在种种缺陷的情况下，我们 起到了群众表达意见和政治参与的作用。近3O年来，我 仍不能否认它在中国是～种较为有效的替代性权利斗争 国信访制度逐渐承担了日益繁重的权利救济功能。虽然 方式。因此，行政相对人的权利斗争与行政主体的秩序 学界对于信访制度是否应该承担权利救济功能产生争 追求之间的张力及其平衡就构成了信访救济运作机制的 议，但实践中信访在为权利受到侵害的个人提供救济方 核心。” 面发挥了现实的积极作用。 二、信访救济功能的定位与变革 50 一 、信访是—种特殊的行政救济方式 从现代法治思想、各国实践来看，司法救济无疑是首 信访作为一种长期存在的制度，与行政诉讼相比，具 要的救济途径。新时期下信访救济是司法救济的补充而 有成本