行政学行政规范.ppt

第九章行政规范 第一节 行政规范的 内容与作用 第二节 两种行政规 范的功能构 成与相关性 第三节 依法行政与 以德行政 第一节 行政规范的内容与作用 1.1 行政规范的含义与特征 1.2 行政规范的内容与构成 1.3 行政规范的地位和作用 1.1 行政规范的含义与特征 （一）规范与行政规范 所谓规范就是用以对特定行为施加约束与限制、约定俗成的或是明 文规定的各种行为标准的总和 。 行政规范就是对行政行为施加的约束与限制的行为标准的统称。 （二）行政规范的基本特征 （1）行政规范的实质是一种约束或限制。 （2）行政规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是 各种行政行为。 （3）行政规范的存在有其明确的目的性。（合法合理科学、高效） （4）行政规范的存在形式或曰表现形式是各种行为标准的集合。 1.2 行政规范的内容与构成 （一）行政法律规范 （1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与行政规章； （4）地方 性法规、规章、自治条例和单行条例 ；（5）法律解释与国际条约 注：红头文件 （二）行政道德规范 （1）行政道德原则 （我国行政道德体系最基本原则即为人民服务） （2）行政道德具体规范： 勤政 ；廉政 ；遵纪守法，依法行政 ；实事求是，科学行政； 热情待人，协调行政 1.3 行政规范的地位和作用 （一）行政规范有助于实现行政系统运行的规范化、有序化。 （二）行政规范有助于实现行政权力的合法化。 （三）行政规范有助于实现行政行为的合理化。 （四）行政规范有助于行政发展与改革成果的巩固。 （五）行政规范有助于促成良好的行政文化与社会风气。 第二节 两种行政规范的功能构成与相关性 2.1 行政法律规范的特点与功能 2.2 行政道德规范的特点与功能 2.3 行政法律规范与行政道德规范的关系 2.1 行政法律规范的特点与功能 （一） 行政法律规范的特点 （1）制定主体的特定性。 （2）调整对象的特定性。 （3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性。 （4）行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。 （5）行政法律规范的相对稳定性。 2.1 行政法律规范的特点与功能 （二） 行政法律规范的功能 （1）法制化功能（规范和控制功能） （2）组织与调节功能 （3）民主化功能 （4）科学化功能 （5）改革与稳定功能 2.2 行政道德规范的特点与功能 （一） 行政道德规范的特点 行政道德是国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力，管理国家政治事务、社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。 （1）政治性 （体现与服从国家意志，维护与实现国家民众的共同利益需求） （2）自律性与非强制性 （具有一定的强制性） （3）相对稳定性 （4）示范性 2.2 行政道德规范的特点与功能 （二） 行政道德规范的功能 （1）规范功能（导向功能） （2）（软）调节功能 （3）激励功能 （4）示范功能 2.3 行政法律规范与行政道德规范的关系 （一）共性 （1）相同的本性 ：约束与限制 （2）共同的约束对象与目的 ：行政行为，合法合理 （3）相同的功能 ：规范化、有序化、合法化、合理化 （二）差异性 （1）形成方式的不同：主客观责任 （2）存在形态的不同：文本；情感与信仰 （3）具体适用对象的不同 （4）运行机制的不同：自律与法律 （5）影响形式及效果的不同：自觉性与强制性 第三节 依法行政与以德行政 3.1 依法行政及其重要意义 3.2 以德行政及其意义 3.3 依法行政与以德行政的关系 3.1 依法行政及其重要意义 （一）依法行政的含义 （1）依法行政是一种民主宪政原则。 （2）依法行政是一种行政模式。 （3）法律规范的规范性或约束性作用是依法行政的精髓所在。 依法行政：法治在行政系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都