行政学行政过程.ppt

第七章 行政过程 第一节 行政决策 行政决策的内涵 行政决策的影响因素 行政决策模式 行政决策体制 一、行政决策的内涵 行政决策，是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息、 确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。 决策的共性： 目的性；选择性；过程性。 行政决策的特性： （1）决策主体的特定性(国家行政机关及其工作人员） （2）决策内容的公共性（公共利益） （3）决策过程的民主性（社会公众） （4）决策后果的强制性（法律法规） 二、行政决策的影响因素 作为一种组织活动过程，行政决策从信息收集到方案选择等一系列 环节都会受到政府机构内部和外部因素的干扰，这就会影响到行政决策 的有效达成及其实施。 （1）信息干扰（循序满意原则） （2）环境的不确定性（社会发展的动态性和复杂性） （3）决策成本（时间、资金、精力人员受限制） （4）外部的公众压力（何谓公共利益） 此外，还受到决策者素质、决策时机等因素影响） 三、行政决策模式 决策模式是指可供决策者在决策时遵循的一定的程序和方式。 （一）理性决策模式 （二）有限理性决策模式（西蒙） （三）渐进决策模式（林德布洛姆） （四）综合扫描决策模式（阿米泰·埃特奥尼） （五）公共选择模式 公共选择理论将市场决策中的“经济人假设”用于政府决策分析。该理论认为，政府和市场一样都是不完善，政府官员对自身效用的追求会导致政府预算最大化，使政府机构工作效率低下，政府机构所遵循的政策往往是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，而不是真正符合最大限度增加共同利益的目的。 该理论主张通过市场竞争达到提高政府管理效率的目的，主张对政府官员的决策行为进行必要的制约。 四、行政决策体制 行政决策体制是指不同行政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。 （一）行政决策中枢系统（行政首长负责制） 主要职责： 确定决策目标 拟定备选方案 选择决策方案 监督、修正 决策中枢系统的能量既取决于行政领导者的知识、智慧、能力、经 验以及作风和性格等个人素质，也依赖于决策人员的群体知识能力结构、人际关系结构和气质结构等群体结构的优化。 （二）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指由多学科专家、学 者组成的专门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进行正确决策的辅 助性机构。这一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领 导者服务，向他们提供科学的决策方案，并发挥决策过程中的辅助性作 用。 建立行政决策咨询系统的原因： （1）行政决策的复杂性 （2）行政决策者的局限性 （二）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统的组织形式： （1）内部咨询机构。它是指在政府系统内部设置的专门提供决策 咨询服务的辅助决策机构。例如我国的政策研究室、调研室、发展研究 中心等。 （2）外部咨询机构。它是指政府系统之外的，接受政府的项目和 咨询任务，为政府决策提供参谋方案的辅助决策机构。与政府内部决策 咨询系统相比，其优点有：①相对客观公正；②效率较高。 （3）柔性咨询机构。它是指为了完成某一项专门任务而临时组成 的咨询机构。 （三）行政决策信息系统 行政决策信息系统是行政决策组织体系的基础。决策信息系统由决 策信息专职人员、信息机械设备、信息技术程序等构成，专门从事信息 的收集、加工、贮存、传递工作。 决策信息系统的主要工作包括以下四个基本环节： （1）获取信息 （2）处理信息 （3）贮存信息 （4）传输信息 第二节 行政执行 行政执行的内涵 行政执行的影响因素 行政执行的过程 一、行政执行的内涵 行政执行，就是政府机构及其工作人员等相关主体围绕既定决策方 案的落实所采取的组织、指挥、协调和沟通等活动的总称。 （1）执行主体的多元化。 （2）执行的目标导向。执行关注的是行政管理活动的结果，而不 仅仅是它的过程。 （3）决策过程的延续。 （4）执行过程的动态性。决策方案的转化、方案实施以及执行评价，每个阶段都存在事先无法全部掌握的情况 二、行政执行的影响因素 （1）不确定性。环境变化，执行者对决策意图的理解，执行者的 执行能力 （2）目标的明确程度。目标是行政决策的预期结果，也是衡量和 控制行