iData_论烟草行业内部专卖管理监督_吴述毅.pdfVIP

2014 ·3 （下） ◆管理视野 论烟草行业内部专卖管理监督 吴述毅 摘 要 专卖专营是烟草行业立业之本，宏观上要求行业必须坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营的方针，微观上 要求一切生产经营管理活动必须坚持规范有序的行规。严格规范是保持烟草行业持续健康发展的“生命线”，烟草行业提 出全面提升行业规范管理的形象，为发挥内部专卖管理监督的职能作用，既提出了新的课题，又提供了新的舞台。 关键词 规范管理 公平竞争 法律保障 作者简介：吴述毅，江苏省连云港市烟草专卖局，研究方向：行政执法、企业管理。 ( ) 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 14 03- 199-02 2014 年，烟草行业提出坚持稳中求进工作总基调，坚持改革 续健康发展的“生命线”，坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤， 创新，坚持烟草专卖制度，谋划“三大课题”，提升“五个形象”，扎 努力从法律层面促进行业规范管理，努力从制度层面促进行业规 实推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务，努力实现税利总额超 范管理，努力从道德层面促进行业规范管理，全面提升行业规范 万亿元年度目标。在卷烟上水平的进程中，加强内部专卖管理监 管理的形象。 督，规范卷烟生产经营行为，营造公平竞争市场环境，显得尤为紧 1．法律保障作用：生产经营独占地位 迫和重要。 《烟草专卖法》规定，开办烟草制品生产企业，必须经国务院 一、内部专卖管理监督的法律地位、执法依据及保障作用 烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。经 专卖管理监督是行业内部管理监督的基础，内部专卖管理监 营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部 督是烟草专卖管理工作的重要组成部分，内部专卖管理监督在规 门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业 范卷烟生产经营活动的同时，为卷烟上水平提供了强有力的法律 许可证。托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管 保障。 部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证。生 （一）内部专卖管理监督的法律地位 产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，必须报国务 《烟草专卖法》确立国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口 院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。 依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。内部专卖管理 经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在 监督是专卖管理的重要组成部分，是作用于行业内工商企业专卖 海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须 管理的执法主体，维护良好的市场秩序、维护很好的生产经营秩 经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部 序是内部专卖管理监督工作的重要职责。 门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。这些规定，从法律 （二）内部专卖管理监督的执法依据 上排斥了社会经济组织和资本对烟草行业的渗透，保证行业内工 从法律层面，全国人大常委会通过的《烟草专卖法》从法律上 商企业在卷烟生产经营领域的垄断性、唯一性和合法性，为卷烟 调整烟草产供销与管理的关系，对执法主体、管理对象、监督内 上水平的实施主体抵御非法经济组织的侵扰，提供了法律保障。 容、处理罚则都作出了原则性的规定，行业内一切烟叶种植、卷烟 2 ．环境营造作用：公平有序竞争环境 生产、卷烟销售等活动，必须严格遵守专卖专营的规定和要求，内 20 14 年，烟草行业提出：“千方百计推进市场化取向改革。必 部专卖管理监督部门必须认真履行监管职能，维护正常的市场秩 须冲破思想观念障碍、突破利益固化的藩篱，积极探索在专卖体 序。