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第 二 讲 公 文 内容提要 二、公文的概念和特点 三、公文的种类 四、公文的一般格式 五、公文的行文规则 一、公文的沿革 一、公文的沿革 我国最早的应用文是殷商时期甲骨文里的“卜辞”(占卜文书)。《尚书》可说是我国古代最早的一部文件汇编，其所保存我国上古时期的公文文种有典、谟、训、诰、誓、命六种，这说明《尚书》是公文产生和发展的标志。南朝梁太子萧统所编的《昭明文选》，是我国现存最早的公文总集。诰、誓(周)，制、诏(秦)，疏、表(汉)，册、敕(唐宋)，题、奏(明清)等，在不同的历史时期，起着各种不同的作用。 辛亥革命后南京临时政府和国民党政府先后颁布过公文程式。新中国五十年来，公文名称和体式大致经历六次大变迁。2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，规定公文种类13种，即我国2001年1月1日起施行的现行公文。 二、公文的概念和特点 1、公文的概念 《国家行政机关公文处理办法》第二条：行政机关的公文(包括电报)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 泛指所有用以处理公务的文书； 专指法定公文。 广义的公文： 狭义的公文： 这里的公文指狭义的行政公文。 2、公文的特点 (1) 法定的作者。 所谓法定的作者，是指依照法律和有关条例、章程，决定成立并能以自已的名义行使法定的职能和承担一定义务的机关、组织。公文不同于其他文种的显著特点之一是它必须有法定的作者。除法定的机关、组织及其负责人之外，任何人无权以法定作者的名义制发公文。 (2) 法定的权威 公文代表制发机关或单位的意志，传达了制发机关的决策与意图，体现出制发机关的权力。法定的权威性是公文的特殊功能。公文的这一特点，是任何其他文字材料所不能具备的。 (3)规范化的体式统一性 为了维护公文的严肃性、权威性、准确性和有效性，公文必须具备国家统一规定的规范的体式，主要包括以下三个方面：? 标准化的格式；?一定的行文规则；? 统一规定的种类。 (4) 特定的处理程序 公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。 二、公文的种类 1、广义的公文分类 按规范程度分 如报告、请示、公告、通知等； 法定公文： 普通公文： 如计划、简报、合同、市场预测等。 2、狭义的公文分类 按应用领域分: 党务公文： 13种； 14种。 行政公文： 按功能特征分: 命令、指示、决定、批复等； 报告、请示、议案等； 通知、函等。 指挥性公文： 报请性公文： 知照性公文： 按行文方向分: 下行文： 请示、报告； 命令、决定、批复、通知等； 函(有时也可使用通告、通报) 上行文： 平行文： 特别值得注意的是按照行文关系和文件流向通常分为： 三、公文的一般格式 公文格式是指公文的规范体式，这是公文具有法定的权威性和行政约束力在内容和形式上的表现，是区别公文和其他应用文的最重要标志，也是保证公文质量和提高办文效率的重要手段。 公文为什么要有统一、规范的格式？ 一是为了保证公文的完整和准确，提高公文质量； 二是便于公文的撰写和处理，提高工作效率。 公文的格式由文头、行文、文尾三部分组成。 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 1、文头部分 (2) 间隔线： 划分文头阈限的红色横线。 (3) 发文字号： (1) 发文机关标识： 由发文机关名称与“ 文件”二字组成。应用红色套印，俗称“ 红头”。 ? 中共中央文件 由机关代字、年份、序号组成，位于文头名称正下方或左下方。联合行文。只标明主办机关发文字号。 ? 湘政发[2001]6号 (4) 份号： 公文印制的份数序号，位于文头左上角。可用3-6位阿拉伯数字表示。 ? 0001 ? 000112 秘密等级属于选择项目。凡秘密公文应分别注明“绝密”、“机密”、“ 秘密”。标注于公文左上角份号下方。前两种密级的公文应标明份号。 (5)秘密等级： 紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“ 急件”两种；紧急电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。标注在密级下方。 (7)签发人： 上行文应标注签发人、会签人姓名，位于发文字号右侧。 (6)紧急程度： 图1： 文 头 部 分 格 式 000127 机密 ? ? ?人民政府文件 ? 政发 [ 2001 ] 16号 签发人： 急件 2、 行文部分 (1) 标题 由发文机关名称、文件事由、文件种类组成。 事由部分常用介