2012吉林省公事员测验：湖南邵阳聘千人法律收费提成80%.doc

2012吉林省 HYPERLINK 公务员考试：湖南邵阳聘千人执法收费提成80% 【导读】湖南邵阳聘千人执法收费提成80% 罚多少可商量 　　如果在邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。8月17日阳，记者赴邵阳调查。根据邵市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。 　　现场 　　监督员罚款不着制服 　　8月16日，张先生驱车到邵阳城区办事，在邵阳市区的十字路口等绿灯时，“突然有人敲打我的窗户，要罚我10元钱，随后三四个人一拥而上，在路中间将我的车‘包围’了起来”。张先生说，自己打开窗户询问才知道，这些人是市容监督员，罚款的理由是在等候绿灯时临时停车，轧住了斑马线。 　　张先生说，开了5年车，还是头一回遇到监督员罚款，开罚单的人连制服都没有穿，只在手臂上戴了个红袖章。由于急着办事，张先生无奈之下交了10块钱作为罚款。“不知道他们是城管还是交警，凭什么对我进行罚款。”张先生认为，10块钱是小事，但是这种不明不白的罚款应该有一个说法。 　　罚多罚少均可商量 　　17日上午，记者开车来到邵阳市西湖路与宝庆路交接的十字路口。据实地观察，该路口的斑马线并非设置在车辆等候区的前方，而是设在等候区的中间。因此，驾驶员一旦不能准确判断前方的间距，就可能停靠在斑马线上。 　　“这次罚款10块钱算了，本来要罚50块的。”一辆面包车在路口恰好跟队进入等候区，停在斑马线上。此时，立即有一男一女围住面包车，男子对司机开了罚单。很快，司机从窗户中递出10元钱，男子送出一张票据随后放行。 　　上午10时许，一辆灰褐色私家车在临时停车的情况下，轧住了斑马线。这时，旁边的人行道上立马走出一个身穿黑色短裤和拖鞋的墨镜男，敲打车主的窗户，并拿出一张红色单子，准备对其进行罚款。记者走下车拿手机进行拍照，墨镜男发现后离开。 　　在路口的一处拐角，记者追到“墨镜男”，查验其胸口工作牌得知，对方为“市容监督员”，来自“百春园街道办事处”。当记者质疑“你们是否有执法权”时，附近的几名工作人员随即四散而去。记者发现，这群人大多年龄在40岁到60岁之间，都未穿制服。 　　街道证实罚款者身份 　　记者找到分管该路口辖区的邵阳交警大祥区大队二中队，一位姓肖的负责人称，“斑马线上停车是不对的。我知道有监督员在路口执勤，他们可以劝导违章停车的行为，但是否可以罚款，和我们无关”。记者追问，这些监督员是否有权力罚款，对方表示，“这个要问城管或者街道”。 　　在百春园街道，办公室负责人彭琴娴证实，这些开罚单的人确实为市容环境督察员，除了百春园街道，全市的监督员有上千人，分布在城内各区，主要职责是宣传、劝导、督促整改、按规定收取停车费等。 　　对于这种处罚权是由谁授予的，该街道负责城管工作的副主任许晋表示，“街道只对督察员进行日常管理，具体要问市政府和城管局”。 　城管局 　　代替执法拿80%返还奖励 　　在邵阳市城管局，办公室工作人员称，全市总共招聘1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。 　　该工作人员出示了一份《市容环境监督员执法手册》，其中《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人。” 　　在邵阳市城管局法制科，一名姓陈的工作人员表示，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。该工作人员表示，招聘市容督察员的方案是借鉴了省内其他城市的经验，市政府领导进行了决策，城管局只是负责执行。对方同时确认了80%返还一说。 　　法制办 　　监督员无执法权将向城管部门了解 　　记者随后来到邵阳市政府法制办，监督指导科负责人马凌峰称，监督员没有执法权，开罚单是不合适的，将会与城管部门进行衔接了解。 　　记者查询文件获悉，早在今年6月29日，邵阳市人民政府发布了《邵阳市人民政府关于进一步规范市民日常行为的通知》(市政发[2012]8号)。例如：乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元;随地吐痰的，每次罚款10元;随地便溺的，每次罚款20元;行人不走斑马线、乱翻护栏的，每人(次)罚款10元;非机动车辆不按规定停放的，每台(次)罚款50元。 　　该规定明确：自2012年7月1日起实施，第1个月以教育告诫为主，2012年8月1日起严格实施处罚。不过，对于执法主体，该通知并未指定为“市容监督员”。 　　律师 　　罚款提成不合理更不合法 　　8月20日，湖南金州律师事务所合伙人