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县级土地利用总体规划指标分解技术规范 2008-7-26 新闻来源：网络 浏览人数： 2495发表评论查看评论 土地利用总体规划修编工作已全面展开，在土地利用总体规划的编制过程中，县级规划必需将规划指标分解到乡级，以便指导乡级规划的编制，真正的将各项用地指标落到实处。为了规范乡土地利用总体规划编制中指标分解工作，提高规划的科学性和可操作性，确保指标分解方案切实可行，有必要根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准和各地规划编制的实践经验，制订《土地利用总体规划指标分解技术规范》，明确土地利用总体规划修编中指标分解的任务、内容、程序、方法及成果要求。 鉴于本规范为初次编制，在执行过程中，希望各技术协作人员结合实践工作对规范提出修改和补充建议。 1、范围 本规范规定了土地利用总体规划指标分解的任务、内容、程序、方法及成果要求。 本规范适用于本中心土地利用总体规划的修编工作中的指标分解。 2、规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GBJ137-90 城市用地分类与规划建设用地标准 GB50188-93 村镇规划标准 GB/T14529-93 自然保护区类型与级别划分原则 GB50298-1999 风景名胜区规划规范 新建铁路工程项目用地指标 铁道部，1996年8月施行 公路建设项目用地指标 交通部，2000年1月施行 县级土地利用总体规划编制规程 原国家土地管理局，1997年10月试行 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》1999年1月施行 全国土地分类 国土资源部，2002年试行 3、术语和定义 县级土地利用总体规划编制规程附录A中的术语和定义适用于本规范。 4、总则 4.1 指标分解的目的 4.1.1　平衡各类用地面积。将县级规划的各类用地结构分近期和远期分别平衡，并作出平衡表。 4.1.2　将各类用地指标分解到各乡镇。 4.2　指标分解的指导思想 4.2.1　按照发展的不均衡性和实际需求的原则，将各类建设用地指标分解到各乡镇，并且做到上图布局合理，体现新一轮规划的可行性和可操作性。 4.3　指标分解原则 4.3.1　规划指标与社会经济发展要求相协调。土地利用规划的根本目的是为国民经济和社会发展提供土地保障，土地利用的总体安排要与县乡两级政府对国民经济和社会发展的总体思路相协调，各项用地指标的具体安排应与各相关部门、行业发展规划相衔接，根据国民经济发展计划和部门、行业发展规划对土地利用的需求来安排土地利用规划指标。 4.3.2　兼顾历年用地水平和规划发展需求。既要考虑历年用地水平的延续性，又要考虑超前规划的合理性，在规划指标分解时，按照一定的权重予以综合体现，使规划指标分解与上轮规划实施情况相衔接，与地方发展前景相协调，各项指标分配更趋合理。 4.3.3　保证重点用地需求。根据社会经济非均衡发展的实际，优先保障重点发展区域、重点部位和重点项目的用地需求。在重点发展区域上，突出保障经济发展快速快的地带的用地需求；在重点部位上，优先安排城镇发展用地和发展趋势较好的园区用地；在重点项目上，保证交通、水利等基础设施建设项目和已经确定的重大项目用地需求。 4.3.4　综合平衡，统筹安排。在总量指标不突破的前提下，全县建设用地指标进行统筹安排，调剂使用。各乡镇街指标安排时，对城镇和园区用地需求合并考虑，在分配城镇和独立工矿用地指标时进行综合平衡，统筹考虑城镇与园区用地需求。 4.3.5　实事求是，合理调整。对重点发展工业的乡镇街，耕地和基本农田面积难以保持上轮规划水平的，根据用地情况进行合理调减；对以农业为主的乡镇，适当加大土地开发复垦整理力度，增加耕地保有量指标和基本农田面积；对合并后作为社区保留的原有集镇，缺乏发展前景的，适当调减以前规划的城镇规模。 5、指标分解方法和步骤 5.1　指标分解方法 5.1.1　交通、水利、旅游用地，原则上根据部门用地规划方案，由乡镇街核实用地项目，测算项目用地面积，按项目用地分解控制指标，并根据情况进行适当调整确定分解方案。 5.1.2　城镇和独立工矿用地，根据历年用地水平和规划用地需求，按一定的权重进行用地指标测算，在此基础上统筹平衡乡镇范围内的城镇、园区和零星工矿用地情况，进行适当调整后确定用地指标分解方案。 5.1.3　农村居民点用地，主要依据农村个人建房历年用地水平、居民点用地整理潜力和今后中心要村建设的需要，按一定的权重测算用地指标，并考虑城镇和园区建设发展占用居民点用地的因