对小型餐饮单位监督治理的商量.doc

对小型餐饮单位监督管理的探讨 （济钢防疫站 申成乔　　２５０１０１） [摘要]小型餐饮单位存在着规模小、效益差、开业停业随意性大等特点，为监督管理工作带来较大难度，也为正常的经营秩序带来了负面影响。探讨对该类单位的管理，是为更好做好卫生监督工作，保护消费者的身体健康，维护法律的尊严。 [关键词]小型餐饮单位；监督管理； 一、小型餐饮单位特点 １、数量众多　小型餐饮单位点多量大，地域分布广泛。所从事的经营项目也是品种繁多，有的是综合性的，也有的是单一品种，为消费者的饮食增添了花样。 ２、条件简陋，无证率高　该类餐饮单位的经营者，多数没有足够的资金投入，不具备必要的卫生设施，有些连基本的餐具消毒设施都没有。由于条件的过于简陋，不符合发放卫生许可证的条件，造成了持证率不高；而有些单位就不打算办证，这样也降低了经营的费用。 ３、人员素质不高　小型餐饮单位绝大多数为个体经营，从业主到从业人员都未经过专业知识及卫生法律法规的培训，无健康证明现象严重，个人卫生存在问题也较多。 ４、开关随意性大　由于投资少，转行较容易，业主多是盈利就干，效益差就停，没有长期经营的计划。 二、带来的问题 １、对正常的经营业户带来冲击　无证业户的泛滥，争夺了部分客源，使合法业户的经营面临困境，由于投资比非法业户要大，经营状况不好，就打击了合法业户守法的积极性，为正常的经营秩序带来负面影响。 ２、是消费者健康的隐患　由于条件的过于简陋，造成了食品的交叉污染，极易造成食物中毒事故的发生；餐具不消毒导致消化道传染病的增加；食品从业人员无健康证明，也容易造成传染性疾病的传播，这些都使消费者的身体健康面临着危害。 ３、为卫生监督工作造成被动　无证业户的增加，使卫生监督人员的工作量加大，而处理起来又难度较大，每个处罚案件都要浪费较多的人力和时间，更降低了监督覆盖率和监督频次，影响了卫生监督工作的效率，使本来就很紧张的卫生监督工作更加被动。 三、管理经验 １、全面管理，重点打击　在全面管理的基础上，对有影响的业户进行重点管理，尤其对管理中的钉子户进行重点打击，并加大宣传力度，使业户了解违法应承担的责任，认识守法的重要性，提高守法的自觉性。 ２、尽早介入，规范管理　对于一些业户集中的区域，卫生监督机构要尽早介入，进行依法规范管理，使业户形成思维上的定式，把卫生管理的要求纳入正常的经营中去，做到合法经营。 ３、协同执法，形成齐抓共管的局面　发挥食品安全协调委员会的作用食品安全协调委员会是一个政府牵头的多部门联合协调机构，涉及食品安全的问题可以由该组织对各执法部门提出要求。工商部门起到重要的作用工商部门把取得卫生许可证作为办理营业执照的前提条件，这就提高了餐饮单位的办理卫生许可证的比例，而工商部门的执法力量比卫生部本要充足很多，所管辖的面也广，对餐饮业的违法行为也可以及时发现，并采取必要的措施。 ４、调动乡镇及办事处的卫生管理职能　乡镇及办事处作为政府的办事机构，也承担着卫生管理职能。他们管辖的地域较小，能及时了解辖区内单位的动向，调动他们工作的积极性，也能够及时发现和制止餐饮单位的违法行为。其他部门对执法的协同作用公安部门、行政执法局、法院在卫生执法过程中都能够提供积极的帮助，在打击违法业户的过程中是必不可少的，有他们的支持，卫生监督工作更加顺利。 ５、为乡镇卫生院赋予部分卫生监督职能　在乡镇卫生院设立卫生管理员，对农村的餐饮业实施部分监督职能，将辖区内餐饮单位较严重的违法行为及时报告卫生监督机构，使卫生监督部门有重点地开展工作。发挥兼职卫生监督员的作用一些热心为维护市场秩序作贡献的其他行业的人员，可以聘为兼职卫生监督员，及时了解他们周围餐饮单位存在的问题，为卫生执法提供更加明确的目标，提高工作效率。 四、建议 １、增加监督力量　配备卫生监督人员的数量与所管辖单位数不相适应，无法满足管理的要求。为了增加监督覆盖率，提高执法工作效率，维护法律的尊严，应增加卫生监督人员的数量，并加强专业培训，提高卫生执法水平。 ２、部门之间相互协调　部门之间的协调不能只是体现部门之间关系好坏，更不能是个人因素起作用，而应形成一种法律关系，相互协调，形成执法合力。加强行业协会的作用成立行业协会，加强自律，形成为行业争光，为社会作贡献的良好经营氛围。 单位：山东钢铁集团总公司济钢卫生处防疫站 地址：山东省济南市工业北路２１号 邮编：２５０１０１ 电话：１３５１８６１０３１２