第七讲政府经济政策分析.doc

第七章 政府经济政策分析 任何政府在行使其经济职能时，都离不开制定公共经济政策，公共经济政策是现代政府为实现充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等特定的具体目标，面对经济进行有计划的干预的产物。具体包括：财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策和就业政策等，本章主要介绍了每项政策的意义、特点、功能及其在实践中的运用。 7.1 财政政策 7.1.1 财政政策概述 1、财政政策的含义和特征 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和保持收支平衡的指导原则及其相应措施的总和。 财政政策贯穿于财政工作的整个过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面，因此财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。它是政府宏观经济政策的重要组成部分，是政府进行宏观经济管理和调控的重要手段。与其他政策相比，财政政策具有以下三个特征： （1）稳定性与灵活性相统一。财政政策从制定、实施到产生效应，需要一个过程，因此财政政策需要保持一定的稳定性。同时，财政政策的内容是随着社会经济发展条件和环境的变化而变化的，因此在实施财政政策的过程中，由于调节对象和运行环境的复杂性，又要保持财政政策的灵活性。 （2）集经济手段、法律手段、行政手段于一体。管理经济的手段通常分为经济手段、法律手段和行政手段。财政政策既有法律性很强的税收手段，又有经济性明显的财政补贴、财政投资等，同时财政政策的实施主体是各级政府，为保证财政政策的执行，政府也会通过一定的行政手段加以干预，因此，财政政策集经济、法律、行政等手段于一体。但在社会主义市场经济条件下，政企分开的要求使得政府不宜过多的用行政手段进行宏观调控。因此在运用财政政策时，也要求其调控方式从主要使用行政手段向更多地使用法律手段和经济手段转变。 （3）间接性与直接性相结合。在市场经济条件下，财政政策一般不是直接去从事某种经济活动，而主要是通过诸如预算的制定和调整，财政支出规模、方向和结构的安排，税种、税率的确定，以及财政转移支付、国债等间接性手段来影响经济，并实现宏观调控的目的。但有些财政政策工具也具有直接性，如财政投资，从项目的选取到资金的拨付，一般都是由政策主体直接负责。所以，财政政策是以间接性为主、直接性为辅的宏观经济调控手段。 2、财政政策的功能 财政政策在宏观经济管理与调控中主要有以下四方面的功能。 （1）导向功能 财政政策的直接作用对象是财政收支及其平衡关系，是财政分配和管理活动，而财政分配和管理涉及人们的物质利益，从而影响到人们的经济行为。财政政策的导向功能正是通过调节物质利益，对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向发挥导向作用。财政政策的导向功能主要表现在： 1）财政政策可以配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，提出明确的调控目标。例如，在某一时期，宏观经济政策目标是稳定经济发展，为实现这一总目标，财政政策就要确定以抑制通货膨胀为主的政策目标。 2）财政政策不仅规定什么应该做、什么不应该做，同时还要通过物质利益诱导机制来引导人们按照政策所设想的目标去做，并使其在做的过程中实实在在得到好处。例如，政府为了增加社会投资规模，就要刺激投资欲望。当这一政策出台后，投资者如果按照政策目标去做，财政政策可能会给投资者提供较多的鼓励和优惠，如加速折旧、免税期、投资税收抵免、盈亏相抵、财政补助或贴息等，在政府实现政策目标的同时，人们也在执行政策中受益。 财政政策的导向功能，其作用形式有两种，即直接导向与间接导向。直接导向是财政政策对其调节对象直接发生作用。例如，加速折旧的税收政策，可以大大提高设备投资欲望，加速固定资产的更新改造。间接导向是财政政策对非直接调节对象的影响。例如，对某些行业实行高税收政策，不但会抑制这一行业的生产发展，同时还有两项间接影响：一是影响其他企业和新投资者的投资选择；二是影响消费者对这一行业的产品的消费。 （2）协调功能 财政政策的协调功能主要表现在对社会经济发展过程中的某些利益失衡具有的制约、调节能力，它可以协调地区之间、行业之间、部门之间和阶层之间的利益关系。财政政策之所以具有协调功能，主要是因为： 1）财政政策的协调功能取决于财政本身的职能。财政本身就具有调节职能，在GDP的分配中，通过财政的一收一支，改变社会集团和成员在GDP中占有的份额，调节社会分配关系。如，社会保障等转移性支付就是为了协调个人之间的收入水平，以达到公平收入分配目的。又如，合理负担政策旨在公平税负，使纳税人在平等的基础上展开公平竞争。 2）财政政策体系的全面性和配套性为其协调功能的实现提供了可能。在财政政策体系中，支出政策、税收政策、预算政策、补助政策等从各个方面协调人们的物质利益关系，只要做到相互配合、相互补充，就能发挥出政策的整体效应。 财