第三节 标准施工招标文件.doc

第三章 标准施工招标文件 第一节 施工招标 一、概述 自1983年我国在工程建设领域开展招标投标活动以来，各部委、行业主管部门依据《中华人民共和国招标投标法》相继颁布了施工招标投标规定，编制了施工合同示范文本。但各示范文本内容繁简程度不同，甚至在通用条款中存在很多原则性差异。为了规范施工招标资格预审文件和招标文件编制活动，提高资格预审文件和招标文件的编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局9部委于2007年联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》。 (一)标准文件的组成 标准文件包括施工招标资格预审文件和招标文件两个标准格式。 1．标准施工招标资格预审文件 标准资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格预审办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况五部分内容。 2．标准施工招标文件 施工招标文件由于涉及内容较多，采用分卷、分章的编写方式。 第一卷内容包括:招标公告 (或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款和工程量清单。 第二卷为图纸。 第三卷为技术标准和要求。 第四卷为投标格式文件。 (二)标准文件的使用 九部委联合颁布的第56号令中，对《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》的使用作出了如下明确要求: (1)国务院有关行业主管部门可以根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件重点对专用合同条款、工程量清单、图纸和技术标准和要求作出具体规定。 (2)行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的坤请人须知(申请人须知前附表除外)、资格审查办法(资格审查办法前附表除外)以及 《标准施工招标文件》中的投标人须知(投标人须知前附表和其他附表除外)、评标办法(评标办法前 附表除外)和通用合同条款。 (3)行业标准施工招标文件中的专用合同条款可以对《标准施工招标文件》中的通用合同条款进行补充、细化，除通用合同条款明确 专用合同条款可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。 (4)招标人编制招标文件中的专用合同条款可根据招标项目的具体特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中的通用合同条款进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。 二、招标信息 在标准文木中分别给出3种发布招标信息方式的文件格式:采用资格预审的公开招标，以资格预审公告的方式发布招标信息;采用资格后审的公开招标需要发布招标公告;邀请招标则向邀请投标对象直接发投标邀请书。 不论采用何种方式发布的招标信息，均应使投标人能够获得较完整招标项目的概况，以便决定是否参加投标竞争。资格预审公告的内容包括本项目(或标段)的招标条件;项目概况与招标范围;申请人的资格要求;资格预审的方法;资格预审文件的获取;资格预审申请文件的递交等。招标公告或投标邀请书的内容前两部分与资格预审公告相同，也应包括项目的招标条件、工程概况私招标范围，后面内容改为招标文件的获取和投标文件的递交等说明。 三、资格审查方式 (一)资格预审与资格后审 对投标人的企业资格和实施招标工程能力的审查包括资格预审和资格后审两种形式，二者的区别主要是审查的时间不同，审查的内容基本相同。公开招标时，对申请投标人的资格审查可以采用资格预审或资格后审方式，由招标人自主选择;邀请招标因招标人对投标人的实施能力有一定的了解，通常采用资格后审的形式;公开招标对申请投标人进行资格预审，除了评定该申请人是否具有实施招标项目的施工能力外，还是对众多的投标申请人进行第一轮筛选，通过企业整体能力的状况比较，淘汰一批相对实施能力较弱的申请人，以便节省招标评标的费用相时间，并突出投标的竞争性。标准施工招标资格预审文件中对这三种情况分别给出了评审内容、评审方法的规定。 (二)投标人报送的材料 1.公开招标的资格预审 标准施工招标资格预审文件中要求申请投标人报送的材料包括: (1)资格预审申请函; (2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书; (3)联合体协议书; (4)申请人基本情况表。应附申请人营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证书副本和安全生产许可证等材料的复印件; (5)近年财务状况表。应附经会计师事务所或审计机构审