大学政府经济学经典课件第二篇公共支出.pptVIP

政府和公共部门为什么要干预经济？ 公共需求、社会福利最大化和最优化、有效率 市场失灵、存在外部效应、提供公共产品 政府和公共部门的公共经济决策与公共选择 政府和公共部门如何干预经济？ 公共支出 公共收入 预算 政府（公共）经济学主要内容： 围绕政府及非政府公共部门的经济行为 政府经济行为的依据是什么？为什么参与经济活动？ 政府经济行为的理论？ 政府怎样参与(即对社会经济的管理、控制、调节)？ 政府本身的经济行为 主要内容（框架）： 政府经济行为的依据（理论） ——公共产品理论、外部效应理论、政府干预理论 政府自身经济行为的理论 ——公共选择理论、福利经济学理论 政府怎样参与 和政府本身的行为 ——政府规制、政府宏观调控、政府收入、政府支出、政府预算 公共经济活动的理论基础 公共选择理论 政府的收支 第二篇 公共支出的理论与实践 作业: 根据中国统计年鉴(88、98、08年):分析改革开放以来, 1、我国公共支出的结构，使用几种分类统计？按什么分类？主要项目？ 2、我国公共支出的结构变动及其趋势?绝对量与相对量的变动？ 3、我国公共支出的结构变动是否具有阶段性。 4、我国公共支出的结构变动主要项目是否具有稳定性，如何变动？（注意：公共投资支出、行政管理支出、国防支出、教育支出、社会保障支出、农业支出、科学研究支出等） 第二篇 公共支出的理论与实践 第五章 公共支出基本理论 第六章 政府采购 第五章 公共支出基本理论 公共支出基本理论 第一节 公共支出的定义与原则 第二节 公共支出规模分析 第三节 公共支出结构分析 第四节 公共支出效率分析 第一节 公共支出的定义与原则 一、公共支出的基本内涵 二、公共支出对社会经济的影响 三、公共支出的原则 一、公共支出的基本内涵 公共支出，也称公共财政支出 狭义的公共支出是指在市场经济条件下，政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用。 公共支出直接体现为公共部门支出帐户上的数额，一般包括中央和地方政府用于公共部门往来和资本帐户中的各项支出（为避免重复计算，往往地方忽略不计）。 广义的公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所导致的私人部门的增加开支（由公共部门引起的）。 就本质而言，公共支出是政府的行政成本。与政府的特性和制度密不可分 与政府职能有关 与公共利益有关 与政府从事的社会经济活动有关 与政府支出制度有关 二、公共支出对社会经济的影响 公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在经济生活和社会生活中的地位。公共支出可以反映政府的政策选择。 1、公共财政支出有助于弥补市场失灵，提高资源的经济效率 2、公共财政支出有助于实现收入的公平分配 3、公共财政支出有助于烫平经济波动，实现经济稳定目标 三、公共支出的原则 量入为出原则 根据公共收入的规模确定公共支出的规模，用收入制约支出。 效益原则 要通过公共支出使资源得到最优的配置，使社会得到最大的“效益”。 稳定原则 政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈 公平原则 通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要 第二节 公共支出规模分析 一、公共支出规模的测量 二、公共支出规模的增长趋势 三、影响公共支出规模的主要因素 四、中国公共支出的增长 一、公共支出规模的测量 1、绝对量指标 2、相对量指标 注意 绝对量指标——通货膨胀 相对量指标——经济增长不变时的比率与经济增长变动时的比率 测量公共财政支出规模是为了了解和把握政府活动的范围和规模，以及政府对经济的干预程度。 二、公共支出规模的增长趋势 20世纪初以来，世界各国公共支出比率呈上升态势： 经济因素 非经济因素 为什么？ 1、政府活动扩张论 原因是工业化 2、梯度渐进增长论 原因是经济发展和人均收入的提高 3、官员行为增长论 原因是官僚将公共权力的极大化作为追求的目标， 4、多数票规则增长论 原因是多数票规则强调公共支出增长与政治程序的关系 1、、政府活动扩张论 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系： 随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高。 即：原因是工业化，工业化—人均收入增加—政府活动扩