北方抗洪亟需查漏补缺.doc

【北方抗洪亟需查漏补缺】 今年5月以来，极端恶劣天气已导致长江中下游、淮河、黄河、海河、太湖等流域一带严重汛情。连日来华北、黄淮的强降雨天气使受灾面积不断扩大，河北地区险情尤为突出。据河北省民政厅的最新消息，受此前持续强降雨过程影响，河北大部地区出现洪涝和滑坡、泥石流灾害，到7月23日18时，因灾死亡人数升至114人、失踪111人。到23日18时，全省11个设区市的149个县（市、区）和定州市、辛集市受灾，受灾人口904万人，紧急转移安置30.89万人，倒塌房屋5.29万间、损坏房屋15.5万间。其中，在河北强降雨重灾区井陉县，截至7月23日11时，暴雨洪涝灾害已造成26人死亡、34人失踪。截至7月23日7时，邢台市的洪涝灾害已造成25人死亡13人失踪。其中，曾在过去十年间投入数十亿“开发建设”，并计划投入70多亿、将行洪位列第一目标的七里河，成为此次伤亡最严重的地区。 7月23日晚，邢台市召开第二场新闻发布会，市长董晓宇就此次抗洪抢险预判不足，干部抗洪应急不足，核实统计不及时不准确等问题向社会道歉。据7月24日最新消息，经河北省委研究决定，对此次防汛抗洪抢险救灾中工作不力的邢台市经济开发区党工委书记、管委会主任段小勇，邢台市经济开发区东汪镇党委书记张国伟，石家庄市交通运输局党组成员、总工程师何占魁，井陉县副县长贾彦廷，作出停职检查决定，进行调查，分清责任，依法追责。 据国家防总、水利部7月14日新闻发布会公布的数据，截止7月13日，全国已有28省1508县遭受洪灾，受灾人口6074.67万人，因灾死亡237人，失踪93人。其中，长江流域的湖北、安徽、湖南、江西、重庆、四川、贵州、江苏、云南、陕西等10个省（市）的625个县（市、区）遭受洪涝灾害，已造成4900多万人受灾，11万栋房屋倒塌，造成直接经济损失人民币1000亿元以上（1998年洪灾损失2250亿元）。如果从灾情范围和强度来看，自7月18日开始普降大雨的河北省，在此次洪灾中发生的死亡比例比南方长江流域的更高，可以说是一次“高强度的突然打击”。从全国来看，如果计算7月13日全国防总公布的数据以及河北省民政局公布的截止7月23的全省数据，今年以来的这轮大洪灾已造成超过350人死亡，204人失踪。 从此次以河北为主的华北地区洪灾过程来看，降雨强度大，灾情比较“突然”，死亡人数不少。虽然是天灾，但也暴露出诸多应对方面的问题：其一，预先准备不足，缺乏系统部署。由于华北常年偏旱，少有洪水，从政府到社会对于抗洪都相对陌生，缺乏经验和物资准备。在强降雨造成洪水时，政府缺乏系统的应对和部署。其二，需要加强信息工作，增加预判，增强风险意识，做到提前干预。今年中国的大洪灾并非无迹可循。在超级厄尔尼诺现象的第二年，出现极端异常天气的概率很大，在中国主要表现为洪灾。1998年的大洪灾就是如此。今年3月以来，南方地区已经遭遇洪灾，显现了灾情的严重性。北方地区理应加强对雨带北移的重视，提前做好防范。但从结果来看，这方面的工作还是做的不足。其三，对水利设施及河道行洪能力缺乏估计。华北地区水利设施的防洪标准普遍偏低，水库容量、河道容量、堤坝强度等明显不足，农村住房的防水性能差。虽然这些与气候相适应的客观现实无法在短期内改变，但是，有关部门应该根据洪灾严重程度，对可能的风险有所预判，尤其对水库下游、河道两旁的村庄、乡镇，是可以做好提前预警或疏散安排的。南方很多地区在此次洪灾中已经做到这些。其四，政府的动员强度不够，信息披露不足。此次华北水灾短时间造成如此多伤亡，政府部门在洪灾面前显得被动，显示出政府的动员强度不够，再加上信息披露不及时，加剧了洪灾来临时的措手不及。 上述几方面的问题，虽然是华北地区洪灾中所表现出来的不足，但由于国内今年的雨季还未过去，尤其是北方地区刚开始进入雨季，华北地区、东北地区下一步应对可能的洪灾时，应该汲取此前的教训，在多个薄弱环节加以改进。面对东北地区已进入的汛期以及华北地区未来可能的暴雨天气，各个地方应该高度警惕，打好防洪救灾的有准备之仗。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 今年洪灾从南到北肆虐中国，已经造成了不小的生命和财产损失，对今年处在艰难维稳中的中国经济是一个不小的考验。对可能遭受洪灾的地区（尤其是缺乏抗洪经验的北方地区）来说，总结经验教训，提高警惕性和风险意识，提前预判、认真应对，完全有可能把损失和风险降到更小的范围之内。（NHJ）返回目录 【形势要点：G20再次强调财政和结构性改革的重要性】 在成都召开的G20财长和央行行长会议24日闭幕，并发表了正式公告。公告指出，当前全球经济复苏仍然脆弱，突出表现在大宗商品价格波动以及许多经济体低通胀。地缘政治冲突、恐怖主义和难民流动等使得全球经济环境复杂化，英国退欧更加剧了经济不确定性。鉴