第六章购买性支出：社会消费支出.pptVIP

第六章 购买性支出 第一节 文教科学卫生支出 一、文教科学卫生支出的性质和地位 （一）文教科学卫生支出性质： 属于非物质生产性支出——不能因此忽略文教科卫支出对物质生产的贡献度 属于社会消费性支出 （二）文教科学卫生支出的能动性 文教科学卫生事业在人类社会经济和政治发展进程中，具有决定性作用。 科学技术是第一生产力。 百年大计，教育为本。 文化事业的发展对社会生产力的发展也会起到一定的推动作用。 医疗卫生保健是人类必不可少的产品。 我国文教科卫支出及其占财政支出的比重 （三）文教科学卫生事业的特性 向社会公众提供一定的产品，主要是非物质形态的“服务产品”，多为混合产品。 其业务活动不以营利为主要目的，但可以实行有偿服务，以利于多渠道筹集文教科学事业发展的资金， 要按照事业单位预算管理的要求，注重提高资金使用效益。 二、文教科卫事业支出的内容 按支出部门划分 按支出的用途划分 （一）按支出的部门划分 教育支出 教育管理事务 普通教育 职业教育 广播电视教育 成人教育 留学教育 教育支出 特殊教育 教师进修及干部继续教育 教育费附加和地方教育附加 学校收费 教育考试考务费 教育服务的性质要求政府介入提供过程 教育具有不完全的非竞争性和非排他性 教育具有明显的正外部性 教育是一种优值品 教育可以保证公平机制的实现 教育资本市场的不完全性 政府对教育的提供方式（一） 基础教育阶段的教育经费主要应由公共财政负担 财政应该就高中教育较高的或有外部收益进行经费补偿，同时收取较低的学费作为学校运行的补充经费来源 政府对教育的提供方式（二） 高等教育没有必要完全由政府免费提供，个人应该承担高等教育的部分成本 职业教育和专业教育经费不应进入公共财政的负担范围 财政教育支出情况表 科学支出 科学支出 科学技术管理事务 基础研究 应用研究 技术研究与开发（RD） 科学支出 科技条件与服务 社会科学 科学技术普及 科技交流与合作 科技重大专项 科学研究的性质决定了政府应提供充足的科研经费支撑 科学研究具有较强的外部性 科学研究具有风险大、周期长等特点 市场无法对科研人员的付出与努力做出合理的价值评价 多元化的筹资格局是科学研究的必然选择。但是在多元化的科研资金筹集来源中，财政资金无疑是最重要的支撑点。 医疗卫生支出 医疗卫生管理事务 公立医院 基层医疗卫生机构 公共卫生 医疗保障 中医药 食品和药品监督管理事务 医疗卫生事业的特性（一） 医疗卫生服务的正外部性 医疗卫生市场垄断性和信息不对称 医疗卫生事业的特性（二） 医疗卫生市场运行效率和收入分配体系关系密切 公共卫生医疗、食品药品安全事件社会反响强烈 医疗卫生事业的提供方式 公共卫生服务外部性最强，属于纯公共物品，具有明显的非排他性和非竞争性，资金来源主要来自公共财政卫生专项经费。 基本医疗服务则是一种带有准公共品性质的外部收益性混合物品 ，政府医疗支出承担部分支出责任。 特需医疗属于典型的私人物品范畴，主要应由消费者个人付费。 文化体育与传媒支出 文化事业 文物事业 体育事业 广播影视事业 新闻出版事业 文化事业建设费 国家电影事业发展专项资金 （二）按照支出的用途划分 工资福利支出 商品和服务支出 对个人和家庭的补助支出 三、文教科学卫生事业支出的管理 定员管理 定额管理 预算管理形式：核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用 补助原则：满足社会共同需要 ；确保重点，照顾一般 ；公平、公正 零基预算法 一、行政管理支出的性质和意义 国家财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检查机关和外交外事机构行使其职能所需费用的开支。 非物质生产性支出 购买性支出 具备一定的连续刚性 二、我国行政管理支出的主要内容 三、我国行政管理支出现状（变动趋势） 1990年以来国家财政用于行政管理费的支出（亿元） 财政支出增长率与行政管理费增长率比较 行政管理支出增长过快的原因 根源一：行政成本观念淡漠、缺乏政府绩效评估机制是我国行政管理支出高于其他国家的根本原因。 英国1983年颁布了《国家审计法》 美国1993年颁布了《政府绩效与结果法》 2002年日本制定了《政府政策评价法》 欧洲国家公共部门广泛应用“通用评估框架”（CAF）Common Assessment Framework 2002年美国总统管理及预算办公室提出了统一的绩效评价指标或称“通用衡量标准”。 根源二：政府财政行为不透明、政府预算约束软化直接导致我国行政管理费居高不下。 政府提交人大审议的财政预算报告只