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彼得森国际经济研究所 推进中美投资协定 PIIE 简报 15-1 简 介 美国和中国是世界上最大的两个经济体。这两个国家均在全球最大贸易国之 列，同时是世界上最大的外国直接投资（FDI ）来源国和目的国。在亚太和世界 其他地区，中美两国参与了一系列的贸易和投资区域经济安排。然而在对彼此的 直接投资方面，从全球来看中国和美国表现得并不突出。不过，这种情况可能会 随着中美双边投资协定（BIT ）谈判的圆满结束而发生改变。 中美两国现已恢复双边投资协定谈判，本简报将就其前景进行探讨。2008 年，该谈判在布什总统与胡锦涛主席在任期间启动，奥巴马总统当选后就停滞不 前——其经济团队在大萧条最严重时期临危受命，当然有其他经济工作需优先考 1 虑。在执政前几年，奥巴马政府对自己接管的贸易协议展开了内部争论。 在同 一时期，中美双边投资协定的谈判遭到搁置，美国对理想投资条约的条件进行了 修订，美国投资协定范本由此出台。美国政府内部对投资问题的商讨直到 2012 年才告一段落。2013 年，中美两国再次启动双边投资协定，并在 2014 年 12 月 举行了第 17 轮谈判。本研究中的这些文章将重点关注最近取得的进展，以期为 投资协议提供一种先例和设想。同时，这些文章也将对谈判所面临的挑战进行探 讨。 中美两国的经济十分强大，但在对方市场的跨境投资规模却小得出奇。2012 年，美国对中国的直接投资总额约为 540 亿美元，仅占中国的外国直接投资总额 2 3 2.2 万亿美元的 1.2％左右。 而中国在美国的外国直接投资份额中占比更小。 中 美双边投资协定废除歧视性投资限制可能会产生明显回报，因为该协定不只是鼓 4 励双向投资的一种手段，同时也有助于解决一些投资争端。 但要在这份协议上 达成一致意见，则需要先解决在未来协议的范围和覆盖面中存在的不一致，以及 双方对另一方外国直接投资政策的众多抱怨。 投资条约取得成功的先例不胜枚举。多年来，美国和中国都已通过使用双边 投资协定，促进了他们的投资关系。在减少外国直接投资的限制政策、加强伙伴 1中美双边投资协定谈判对奥巴马政策也是一种挑战，因为它与政府打开中国市场的目标形成了对立，担心 所掀起的对外直接投资浪潮会影响美国就业。 2数字来自美国经济分析局。 3关于中美两国在另一国市场的投资额，各种来源之间存在差异。在某种程度上讲，较低的份额是由测量差 异和投资壁垒所造成。参见 Jeffrey J. Schott 和 Cathleen Cimino 所著文章的表 2 。 4C. Fred Bergsten、 Gary Clyde Hufbauer 和 Sean Miner，《跨越太平洋：朝向中美自由贸易与投资》（华盛顿： 彼得森国际经济研究所，2014 ）。 1 国家之间的投资环境方面，现有的协定都立下了汗马功劳。简单地说，双边投资 协定就是旨在鼓励外国投资，为公司往来和投资保护建立互惠规则。全球双边投 资协定的数量已经达到 2,850 个。5美国目前有效的双边投资协定为 41 个，其中 大部分是与发展中国家签订的。中国拥有 104 个有