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城管执法 毛概课程演讲 目录 一、问题的提出 二、城管执法困境及其原因分析 （一）流动摊贩的行为分析 （二）城管的行为分析 （三）城管困境的症结所在 三、解决城管困境的措施 （一）可借鉴的经验 （二）城管执法的基本原则 （三）城管困境的解决思路 2013年3月24日，云南昭通城管殴打盲人乞讨者并丢入水池 一、问题的提出：暴力执法VS暴力抗法 疑问： 曾何几时，我们“最可爱的人”变成了“最可恨的人”？ 城管为何如何凶猛？ 没有立法许可就剥夺人财产，与强盗行为有何区别？ 国家行政学院2006年出版的《城管执法操作实》甚至被网民谑称为“葵花宝典”，“依法行政”成了“依法打架”？ 城管和流动摊贩之间的冲突不断升级的根本原因究竟在哪？ 如何有效缓解双方的冲突？ 暴力抗法 政府部门、学者及部分市民众说纷纭，部分学者甚至提出了取消城管的建议。 如今，城管扮演着一个十分尴尬的角色： 一方面，取消城管，对流动摊贩放任不管，城市环境卫生将会受到影响，城市生产生活可能进入无序状态； 另一方面，继续以现有的方式执法，可能创造更多的暴力事件，弱势群体的利益也有可能受到更大的侵害。总之一句话，管也不是，不管也不是. 在这个背景下，研究城管执法课题，找出城管困境的原因，提出相应的改进建议，对于平衡各方利益、促进和谐社会建设具有重大理论价值和现实意义。 二、城管执法困境及其原因分析 （一）流动摊贩的行为分析 为什么会出现流动摊贩？流动摊贩的利与弊各是什么？ 1、流动摊贩的产生的原因及群体构成： 利益多元化的结果；利益多元化的社会需要；弱势群体（进城务工人员，失业人群） 2、流动摊贩产生的意义： 自谋职业；方便居民； 3、流动摊贩带来的问题： 脏乱差；拥挤现象；无证经营，三无产品；扰民；违法犯罪 （二）城管的行为分析 1、城管的由来 《旧唐书》载：“监市践于衙，理市治序。”这里说的“监市”，其特点和职业性质和今天的城管都非常相似，践于衙是指属于衙门管，但是比衙门官吏的社会地位要低一些，他们的任务就是“理市治商”。 2、城管的职能 3、城管执法的问题及困境 ①城管执法依据在理论上的困惑 ②违反执法程序现象较普遍 ③城管的职责及权力过于广泛  （三）城管困境的症结所在 1、人员原因： 直接原因是城管执法人不文明执法、执法方法不当所引起 城管执法人员与相对人的思想认识问题 2、机制原因。 管理职能单一，罚而不管 执法程序不合理，人治成分浓烈 考核机制不科学，执法行为扭曲 3、体制原因 城管由市政府直接领导，没有上级业务指导部门与监察部门，“上无爹娘，儿孙满堂”； 没有全国统一的立法，存在职位范围不明确、自由裁量权过度自由的问题。 4、社会原因：贫富分化，利益多元，市场规律 三、解决城管困境的措施 （一）国内外可借鉴的经验 发达国家：把小摊贩合法化；集市、夜市、周末市场、跳蚤市场、“地摊”经济 （1）韩国 “道路文化” （2）伦敦周末“跳蚤市场” （3）美国公共市场模式 市场的所有摊位由政府修建，以非常低的租金出租给个人或家庭经营。 政府向进入市场经营的所有个人和家庭提供贷款，帮助他们发展自己的业务。 政府规定，一个人或者家庭在公共市场经商的时间越长，就可以获得更大面积的摊位；摊位并不是永久性固定的，每隔三年就要重新安排一次，在这里经营时间最长的前30名业主可以有优先挑选摊位的权利。 摊位的经营权还可以继承 。 （二）城管执法的基本原则 依法执法原则 民主执法原则 科学执法原则 人本执法原则 （三）城管困境的解决思路 正确定位政府职能 （1）从无限政府到有限政府，推动服务型政府建设 （2）为流动摊贩境况改善提供政策支持，提供公平竞争的博弈环境 （3）保障公民生存权、就业权 （4）完善社会保障体系及社会救济制度 （5）努力实现共同富裕，构建和谐社会 反思：取消城管？ 暴力执法 辛酸与无奈 谢谢观看