新形势下国家出境游市场政策变更解读.doc

新形势下国家出境游市场政策变更解读* 王晓丽1, 王学峰2 （1 广西师范学院资源与环境科学学院，广西，南宁　530001 2 北京交通大学旅游管理系 北京 100044） 摘要： 本文从市场和政策两个角度上，以出境旅游政策变更的沿革、现况和可能引导的市场趋势为主线，分变更前提、内容、影响因素、重要启示和意义以及变更后的趋势演进五个方面，对国家政策变更进行解读。分析阐明国家出境市场政策的发展历程、存在问题、政策制定以及演进方向。 关键词：出境旅游 政策变更 市场特征 新形势 1 引言 中国的出境旅游行业自1983年港澳探亲游起始，至今二十多年的曲折发展中，经历初步形成和稳步增长两个阶段，不断突破瓶颈限制，不断开放。2005年8月，国家旅游局邵琪伟局长在全国旅游工作座谈会上提出，国家把今后一个时期“入境旅游、出境旅游、国内旅游”三大市场的开发战略调整为“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”。这将是“十一五”期间指导我国旅游市场开发的总的指导思想。/test/2005-08/11/content_27116.htm） 世界旅游组织预测，到2020年，中国出境旅游人数将达到1亿人次，1995——2000年的年均增长速度为12.8%，是主要客源国中唯一以两位数增长的国家。中国在世界出境市场的份额将从1995年的0.9%增大到2020年的6.4%。中国将成为世界第四大出境旅游客源国。 出境旅游目的地从国家周边地区向更广阔的国家和地区发展。(见表1-2) 表1-2 中国公民自费出国（境）旅游目的地（ADS）情况一览表 启动时间 国家（地区） 1983 香港、澳门 1988 泰国 1990 新加坡、马来西亚 1998 韩国 1999 澳大利亚、新西兰 2000 日本 2001 越南、柬埔寨、缅甸、文莱 2002 马耳他、印度尼西亚、土耳其、埃及、尼泊尔 2003 德国、斯里兰卡、南非、马尔代夫、印度、克罗地亚、巴基斯坦、古巴、匈牙利 2004 希腊、西班牙、芬兰、法国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、奥地利、瑞典、丹麦、冰岛、葡萄牙、爱尔兰、挪威、瑞士、列支敦士登、塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、波栏、罗马尼亚、约旦、毛里求斯、埃塞俄比亚、突尼斯、津巴布韦、肯尼亚、坦桑尼亚、赛舌尔、赞比亚、 2005 北马里亚纳群岛联邦斐济瓦努阿图英国智利牙买加俄罗斯巴西墨西哥秘鲁安提瓜和巴布达巴巴多斯老挝蒙古汤加格林纳达巴哈马圣卢西亚2000年翻两番，宽裕的经济将产生巨大的出境旅游动机。同时，我国人口基数大，随着收入的增加，将会有更多人加入到出境旅游的行列。此外，假日经济的发展，不仅为国内旅游发展创造了条件，更为出境旅游的发展提供了机会。 2.4 消费者意识转变，出境旅游愿望强烈 在消费意识上，传统的消费观正在变革，人们追求好的身体、好的享受、好的自我发展环境的消费意识已经形成，人们心中求新、求异、求奇的心理追求刺激人们出国旅游。随着居民消费层次的提高，人们热衷于去参与和感受一些诸如国际大型的体育赛事和文艺表演等活动。这也往往需要通过出境旅游才能得以实现。我国出现的教育出国热，更激发了人们出境旅游的愿望。 2.5 出境旅游产品供给的丰富 首先，出境旅游产品开发促销力度加大。外国在国内的大力促销和一些国家、地区对中国旅游市场的开发力度不断加大，旅游促销活动日渐频繁，世界主要旅游国家都在瞄准中国市场，开发不同产品，加大营销力度。其次，出境游产品价格有所下降。由需求规律所知，出境旅游需求会进一步扩大。另外越发便利的交通环境，使长途旅游缩短了时空距离，方便了居民出境。这些条件都对出境旅游产品的丰富起到了推波助澜的作用。 3 出境旅游市场战略调整势在必行 从中国出境旅游发展历程来看，随着出境旅游需求的增长，中国对待出境旅游的政策是逐步放宽的，居民出境旅游越来越方便。但是，分析出境旅游市场中凸现出来的种种问题，其政策性根源还是在于原有的“适度发展”政策的控制性已经不能满足消费市场的需要，供给市场的商家极尽可能的争取在市场上获利，出现很多违规现象，然而政府的调控监督机能没有很好的加以修正和引导。“适度”的“度”指向不清，把握不当。于是，随着出境旅游的蓬勃发展，原有的“适度发展”这一政策性因素对出境游开始产生反向的制约作用。主要表现在以下几个方面： 3.1 出游目的地有限 在“适度发展”的控制精神下，我国开放的出境游目的地受到局限。相对于全球国家和地区总量而言，目前中国已经进入运作阶段的出境旅游目的地只占很小的比例，即使相对于中国居民感兴趣的国家和地区总量而言，这个比例也很小，政策调整也就水到渠成。 3.2 旅游方式单一 目前出境旅游要求有组织、有控制、团队的旅游方式和团进团出的操作模式