法国宪法修正案及权力制衡之研究65.PDF

法國憲法修正案與權力制衡之研究 65 * 劉鐵軍∗∗ 一、前 言 二、法國國會權力的演變 三、參議院提出憲法修正案的可行性探討 四、行政與立法衝突的解決機制 五、結 論 當今民主法治國家的憲法，莫不以權力分立與制衡作為設計中央政 府體制的基本原則。根據孟德斯鳩權力分立學說，政府的權力應區分為 行政、立法、司法三權，並 分別歸屬於不同的政府部門行使。法國第五 共和雖也將行政、立法、司法機關分屬不同部門獨立行使職權，但由於 憲政設計上刻意強調行政權 ，造成「行政權大，立法權小」以及國會積 弱不振。然此失衡的行政、 立法關係，對於憲政制度的確立與發展確實 有著不容忽視的影響。有鑑於此，自 90 年代中期，法國國會提出一連串 修憲、修法的努力，均是為矯治過於偏袒行政權之憲政運作機制所帶來 的現象。此外，法國國會採取兩院 制，但是參議院的議員既非直接民選， 審查法案亦無最後決定權，也沒有發動倒閣權力，故其角色無法與國民 議會相比擬。因此，也希望 經由修憲，以爭取兩院權力對等，充分發揮 有效監督與相互制衡之功能。 關鍵詞：法國第五共和、國會權、參議院、國民議會、權力與制衡 本文曾於 年 月 日，東吳大學舉辦之「政治的中心或邊陲？ 世紀的立法機關與國會」國 ∗ 95 7 8 21 際學術研討會中發表。 ∗∗ 劉鐵軍，中國文化大學政治研究所博士生。E-Mail: 054708@.tw 投稿日期：二 六年二月二十日；接受刊登日期：二 七年八月五日。 ○○ ○○ 東吳政治學報 第二十五卷第四期 頁 。 /2007/ / 65-91 66 東吳政治學報/2007/第二十五卷第四期 一、前 言 2005 年 7 月 13 日法國參議院召開臨時會討論增加國會權力，同年 9 月 19 日九名參議院議員共同聯名提出「修補國會權之憲法修正案」（Proposition de loi constitutionnelle visant a restaurer les droits du Parlement ）。1 參議院 認為，現行法國第五共和憲政制度設計使得行政權較大，不符民主國家「主 權在民」、「分權制衡」原則，因此提出修憲案以平衡府會關係。 法國第五共和成立至今已近半個世紀 ，制憲之初為了避免重蹈第三、 四共和時期政府行政效能不彰，政局不穩頻頻倒閣的窘境，而刻意抑制立 法部門的權力。行憲後行政部門經常利用行政優勢主導立法，強迫（綁架） 國會通過其所提出之法案，導致國會無法發揮監督與制衡之效。一旦兩者 產生重大歧見，或 國會不願配合政府演出時，如何化解爭議？國會有何制 衡能力？人民為何 選擇接受此一不平衡的憲政制度？是一個有趣且值得探 究的問題。 英國名憲法學者 Delolme （Jean Louis Delolme, 1740–1806 ）形容「英國 國會除了不能使男變女及女變男之外，無所不能」。美國國會則是為了防 止總統權力過大， 在憲法條文中限制總統權力。相反地，法國國會權力則 是受到行政權的箝 制，甚至以憲法條文明定國會的立法範圍。三個國家均 同屬於民主法治國家，卻發展出不同的憲政體制，對於權力的分立與制衡 作法也不盡相同，凸顯了憲政的多樣性。 1. 該案提案人分別為： MM. Claude BlWER, Marcel DENEUX, Jean-Léonce DUPONT, Mme