第四章财政法规制度.doc

第四章 财政法规制度 一、预算法律制度 1、预算指国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先计算，包括中央预算和地方预算。 2、预算法律制度主要内容包括预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、决算、监督和法律责任。 3、我国预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。《预算法实施条例》是由国务院制定的行政法规。 4、国家预算是经审批的年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段。预算收入的形式主要是税收。预算支出用于经济建设和各项社会事业。 5、国家预算的特征： （1）公开性：采取一定形式公开，置于人民的监督之下； （2）可靠性：每笔项目的数字指标必须依据充分确实的资料进行科学计算，不得编造，也不得假定、估算； （3）完整性：应列入国家预算的一切财政收支必须全部列入预算，不得造假账和预算外的预算。 （4）统一性：设立统一的预算科目，并按统一的口径、程序计算和填列。 （5）年度性：按照法定预算年度编制国家预算。 6、国家预算的作用包括财力保证、调节制约和反映监督。 7、我国国家预算实行一级政府一级预算，全国共分为五级： （1）中央预算； （2）省级（省、自治区、直辖市）预算； （3）地市级（自治州、设区的市）预算； （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 8、我国的国家预算根据国家政权结构和行政区域的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算、部门单位预算。各级预算要施行收支平衡原则。 9、各级人民代表大会的预算管理职权 （1）全国人民代表大会的职权 ①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； ②批准中央预算和地方预算的执行情况报告； ③改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。 （2）县级以上地方各级人大的职权 ①审查和批准本级预算； ②改变或撤销本级人大常委会关于预算决算的不适当决议； ③撤销本级政府关于预算决算不适当的决定和命令。 （3）乡镇人大的职权 ①审查、批准、监督本行政区域的预算； ②撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 10、各级财政部门的预算管理职权 （1）编制预算、决算草案； （2）组织预算的执行（国务院财政部门组织中央和地方预算的执行）； （3）提出预算预备费的动用方案； （4）编制预算调整方案； （5）定期向本级政府和上级政府财政部门报告本级总预算的执行情况（国务院财政部门定期向国务院报告）。 11、各部门的预算管理职权 （1）编制本部门预算、决算草案； （2）组织和监督本部门预算的执行； （3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 12、各单位的预算管理职权 （1）编制本单位预算、决算草案； （2）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受监督。 13、预算收入按照来源包括：（1）税收收入；（2）国有资产收益；（3）铁道、排污费、电力建设基金等专项收入；（4）规费收入，罚没收入。 14、预算收入按照预算的归属和级次可以划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方共享收入。 15、中央预算收入包括中央本级收入和地方向中央上解的收入；地方预算收入包括地方本级收入和中央按规定返还或补助地方的收入。 16、预算支出按照内容和用途可划分为经济建设支出、事业发展支出、国防支出和各项补贴支出。 17、预算支出按照主体可划分为中央预算支出和地方预算支出。 18、中央预算支出包括中央本级支出和中央按照规定返还或者补助地方的支出；地方预算支出包括地方本级支出和地方上解中央的支出。 19、预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。 20、国务院应及时下达编制下一年度预算草案的指示。编制预算草案的具体事项由财政部门负责。预算草案是未经法定程序审批的预算收支计划。 21、预算年度自公历1月1日起至12月31日止。 （1）国务院于每年11月10日向省级政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示； （2）中央各部门负责本部门所属各单位预算草案的审核，并汇总编制本部门的预算草案，于每年12月10日前报财政部审核； （3）省级政府财政部门汇总的本级总预算草案，应当于下一年1月10日前报财政部。 22、各级政府编制草案的依据： （1）《预算法》及相关法规； （2）政府宏观经济政策，财政中长期政策，国民经济和社会发展计划； （3）本级政府的预算管理权和预算收支范围； （4）上年度预算执行情况和本年度预算收支变化； （5）上级政府对编制本年度预算草案的指